未來5年,究竟「少子化效應」會不會造成高雄市「教師資遣」?高雄市教師職業工會以數據證明:根本不會!
關於近日於有人引用教育部103年5月發表的「未來5年公立國中小教師人數推估分析報告(103學年~107學年)」,文中所指「未來5年高雄市國中將大減722班」;高雄市教師職業工會鄭重指出:
第一,該報告的發布時間為103年5月,距今將近1年,其推估所稱之「未來5年」,如今再引用,只能說「未來4年」。
第二,教育部推估報告為前一年所做,其推估結果不論國中或國小皆不符合目前實況。其中,教育部推估「103學年高雄市國小進用教師數為10110人」,實際統計的結果只有9420人,與事實已相差690人。
第三,教育部的推估報告,皆以「相同控管比率」去推估103學年~107學年進用教師數,其使用的「假設」與高雄市實況不符,推估結果自然不準。
對於「國中教師是否會資遣?」,高雄市教師職業工會進一步分析指出:
第一,該會自101年揭露「國中小代理代課比例過高」時,即同時以「人口趨勢」提醒「國中階段應適度管控」;及至103學年,高雄市國中教師的控管比例仍高達9.56%,因此而改聘的代理教師即有633人(尚未加計代課及兼課人數)。(見表1)
第二,依據教育部統計的教師年齡結構,預估高雄市國中每年約退休150名教師,103~107年累計教師退休人數可達750人。
第三,雖然103~107學年為國中學齡人口陡降期,但108學年起少子化趨緩,教師超額壓力將逐漸降低。
表1、高雄市市立國中教師結構分析(100學年度~103學年度)
學年度 |
班級數 |
應有 |
實際教師數 |
正式教師不足數 |
||||
正式 |
代理 |
代課 |
兼任 |
|||||
100 |
3261 |
7101 |
6172 |
86.92% |
610 |
308 |
743 |
13.08% |
101 |
3247 |
7124 |
6291 |
88.31% |
705 |
354 |
286 |
11.69% |
102 |
3239 |
7129 |
6372 |
89.38% |
706 |
289 |
319 |
10.62% |
103 |
3180 |
7042 |
6369 |
90.44% |
633 |
301 |
395 |
9.56% |
資料來源:高雄市政府教育局 製表:高雄市教師職業工會
因此,即使以教育部高估的「未來4年減班數」,若高雄市國中繼續維持目前的控管比例,也根本不至於發生「教師資遣」的情況。
高雄市教師職業工會指出,「教師資遣」的謠言源於去(103)年5月中旬的媒體報導「北市擬資遣213國小師」;之後,台北市教育局立刻澄清,事後也證實並未發生任何資遣事件,但有人卻唯恐天下不亂,不但任意引用,還拿來對比狀況完全不同的高雄市。事實上,台北市可能發生「教師資遣」的原因在於,該市國小教師控管比例偏低,教師編制又高達每班1.95人,難以用「提高編制」解決問題;但高雄市國小的狀況完全不同,不但有5%的員額控管,103學年的國小編制又已確定要依法由「每班1.55人」提高至「每班1.65人」,按班級數至少可增加教師員額564人(見表2),加上102學年度因控管而改聘的代理教師共610人,及預估每年退休教師人數180~220人,即使應付106學年的減班最高峰(107學年開始人口回升),也綽綽有餘(見表2)。
表2、未來5年(104學年度~108學年度)高雄市市立國小普通班教師結構推估及建議
學年度 |
103 |
104 |
105 |
106 |
107 |
108 |
普通班班級數 |
5481 |
5365 |
5184 |
5061 |
5179 |
5213 |
教師編制人數 |
9043 (代理859) |
8852 |
8554 |
8351 |
8545 |
8601 |
增減教師(累計) |
~ |
-191 |
-298(-489) |
-203(-692) |
+194(-498) |
+56(-442) |
退休教師數(累計) |
300 |
220(520) |
220(740) |
200(940) |
180(1120) |
180(1300) |
建議管控比例 |
9.5%(局訂) |
8% |
6.5% |
5% |
5% |
5% |
管控後正式教師數 |
8184 |
8144 |
7998 |
7933 |
8118 |
8171 |
建議新聘正式教師數 |
- |
260 |
74 |
155 |
384 |
233 |
*註1:103學年之資料來源為高雄市政府教育局,其餘數據為推估。 |
||||||
*註2:建議新聘正式教師數=當學年管控教師數-(前1年正式教師數-前1年退休教師數) |
去(103)年,教育部應高雄市教師職業工會及全國教師工會總聯合會之要求,開始每年撥款10億元補助地方政府調高教師編制之人事費用,以解決長期以來「國小代課教師比例過高」的問題;高雄市因此獲得3.5億元,居各縣市之冠。但當高雄市教育局規劃103學年教師員額時,卻不願聘足正式教師,硬是將國小「教師員額控管比例」由原來的5%調高為9.5%,理由即為「預防少子化造成減班減師」;高雄市教師職業工會雖一再力爭,但因某一教師組織提出「減班資遣」的說法,教育局最後僅確定103學年增聘國小正式教師158人(不到補助款應聘人數467人的一半),使得103學年度的國小代理代課教師增為2022人,比102學年度還多出181人,更使「正式教師不足數」的比例由102學年度的5.67%,激增為103學年度的11.65%(見表3)。國小師資結構不但沒有因中央補助而改善,還更加惡化!
表3、高雄市市立國小教師結構分析(100學年度~103學年度)
學年度 |
班級數 |
法定編制 (實際編制) |
應有 教師數 |
實際教師數 |
正式教師 不足數 |
|||
正式(佔應有的%) |
代理 |
代課 |
兼任 |
|||||
100 |
6578 |
1.5 (1.53) |
10097 |
9703(96.10 %) |
541 |
239 |
898 |
3.90 % |
101 |
6365 |
1.55(1.55) |
9871 |
9344(94.66 %) |
474 |
1464 |
5.34 % |
|
102 |
5786 |
1.55(1.56) |
9012 |
8501(94.33 %) |
610 |
1231 |
505 |
5.67 % |
103 |
5640 |
1.65(1.70) |
9580 |
8464(88.35 %) |
1116 |
906 |
228 |
11.65 % |
資料來源:高雄市政府教育局 製表:高雄市教師職業工會
因此,對於教師人力結構問題,高雄市教師職業工會要求教育局,對國中應「考量少子浪潮,維持合理控管比例」;國小則應「調降國小管控,增聘正式教師」,更具體建議104學年度新聘國小正式教師260人,以逐年改善「代理代課教師過多」的不正常現象。
新聞聯絡人:高雄市教師職業工會副理事長陳建志0935-058804