打擊跨國人口販運,台灣接軌國際不缺席
本會赴日內瓦參與「人口販運與強迫勞動:台灣移工處境」研討會

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2015/06/18
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根據國際勞工組織(ILO)發布的資料指出,全球有2,900萬被害人,正身處遭強迫勞動、奴役之處境。台灣於2014年查獲138件性剝削及勞力剝削犯罪,而潛藏在社會黑暗角落裡的人口販運案件,恐怕遠遠超過這樣的數字!為促使我國防制政策更能與國際接軌,落實國際間打擊人口販運之標準,包括婦援會在內,由學界與實務界合組的台灣參訪團6月7日抵達瑞士日內瓦,在外交部積極爭取協助下,順利參與第104屆國際勞工大會,同時進入聯合國人權理事會第29屆常會中旁聽,掌握國際人權議題,並在6月16日於日內瓦記者協會舉辦「人口販運與強迫勞動:台灣移工處境」研討會,讓國際社會對台灣的勞動人權發展現況,有更深切之瞭解。婦女救援基金會由白智芳主任及游政韋專員代表出席,白智芳主任更在研討會中針對台灣女性人口販運被害人的處境發表報告。

這場「人口販運與強迫勞動:台灣移工處境」國際研討會由中正大學社會科學院王國羽院長主持,台灣民主基金會葉毓蘭董事、中正大學勞工關係學系暨勞工研究所劉黃麗娟助理教授、宜蘭縣漁工職業工會李麗華秘書長及婦女救援基金會白智芳主任,分別針對不同主題進行報告,向與會的各國代表分享台灣近年來在防制人口販運工作上的努力。會中從柬埔寨漁工案例開場,檢視移工政策與制度對移工權益的影響,從婦援會等NGO的角度觀察,在台移工未能透過制度獲得完整保障,反而可能落入合法聘僱卻遭剝削的困境,更有高度危機成為性販運的被害人,陷於反覆遭受販運的被害循環之中。

婦女救援基金會白智芳主任,以多年從事人口販運被害人保護工作的經驗分析,近兩年來在疑似人口販運被害人陪同偵訊服務的統計上,有高達42%都是女性逃逸外勞遭受性剝削的案件,這些女性被害人因非法身份又從事非法工作,更難以主動對外求助,被迫隱忍遭受人口販子的各種不當剝削與侵害,對她們造成長期且深遠之身心創害。然而反觀我國司法現況,對於人口販運案件之查緝、起訴甚或判決定罪之比例、刑期皆偏低,婦援會將透過人口販運防制監督聯盟推動政府修法,期盼能落實打擊人口販運之效。

台灣民主基金會葉毓蘭董事表示,台灣從2004年起陸續發生多件人口販運案,遂由婦女救援基金會發起,結合相關NGO共同倡議,促使政府重視人口販運防制工作。之後2006年起政府所推展的行動計畫以及2009年通過的人口販運防制法,都是台灣在人口販運防制工作上重要的里程碑,而由中央各部會及學者專家代表參與的「防制人口販運協調會報」,也在立法及防制工作的監督上扮演相當關鍵的角色。政府積極宣示打擊人口販運的決心,從各部門分工合作的執行成效中就可明顯看出。

研討會中的另一個重點,是近來頗受關注的柬埔寨漁工遭受勞動剝削的巨洋案,中正大學助理教授劉黃麗娟在分享台灣自1992年引進移工所擬定的各項政策,如何影響各種不同產業的移工時,特別強調家務工及漁工,認為應該多關注他們的權益,並針對當前政策加以改善。而宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華進行報告時,則由工會會長印尼籍IWAN GUNAWAN現身說法,訴說在台外籍漁工目前面對高工時、高債務、高剝削的處境,台灣現行政策制度上的缺失,甚至使得這些遭受剝削的移工不得不選擇出走,成為行方不明的逃逸外勞。台灣目前在移工政策上應該加強宣導移工具有籌組工會的權利,以落實對於勞工權益的保障。

研討會上,國外與會者問到,除了在聯合國及國際勞工組織等國際組織的監督機制之外,台灣能否在與他國的自由貿易協定(FTA)中增加保障勞工權益的條款。劉黃麗娟老師回應,這確實是目前台灣推動的方向,希望在國際貿易合作的關係中增加對勞工權益的重視。來自美國與會者贊許台灣在人口販運議題上的努力,相較於他國否定國內人口販運事實或消極應對,台灣政府與NGO積極行動與開創合作值得他國效法。

本次台灣參訪團於國際勞工組織大會、聯合國人權理事會常會中積極投入交流,汲取國際經驗。同時透過「人口販運與強迫勞動:台灣移工處境」研討會展現台灣近年來從事人口販運防制工作的努力與成效,也提出未來更應該在移工政策與犯罪制裁上持續改善,以落實保障基本人權之目標。而在全球經濟化與人力移動趨勢之下,儘管台灣在國際政治地位上受到孤立,但仍積極努力達到與國際一致的標準,期待能將國際勞工組織第29號公約內國法化,展現重視勞工權益保障的決心。

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