澎湖縣長日前突發奇想要出售無人離島，以充裕縣庫；據稱，縣議會對此也表示贊成。地方財政困難是可以理解的，但如果府會以短視近利著眼，聯手匆匆立法施行，在沒有長遠前瞻的視野和合宜的政策與配套下，恐怕對於無人離島的永續性是一大浩劫，值得再為商榷。

根據澎湖縣最新調查，縣內共九十個島嶼，其中僅十九個島嶼有人居住，其餘絕大多數為尚未測量登錄之島嶼，依據土地相關法律，這些無人離島都是「國有」土地。唯一例外，是日據時代曾經測量的「牛母件嶼」屬私人島嶼。澎湖的島嶼是世界上難得一見的地景和生態資產，「員貝島」的柱狀玄武岩和「吉貝島」的沙尾景觀足以列入「世界文化遺產」。無人離島更是各具特色，如「貓嶼」燕鷗群聚，已依法劃設為「野生動物保護區」；「姑婆嶼」上的紫菜由赤崁龍德宮管理，從古代「丁錢」制度轉化為近代「紫菜採收證」，堪稱是百年來宗教致力於保育的著名案例；「澎澎灘」和「險礁嶼」發展海上觀光遊憩，頗受年輕人喜愛；至於「定鉤嶼」、「屈爪嶼」和「鐵砧嶼」的玄武岩峻峭挺拔，景致怡人，成為東海重要景點。如果這些無人離島一旦歸於私人所有，一味追求觀光發展，勢必淪為激烈削價競爭、花招擺出地招攬遊客人潮，甚至衍生大規模硬體建設的惡質景觀。澎湖縣政府有多大能耐管理這七、八十個爆發性的開發案例？原有生態環境能夠維繫和永續嗎？將來不但「澎湖國家風景區」將猶如台東綠島今天一發不可收拾的情況，殷鑑不遠！

島嶼存在的價值多半因為它的「特殊性」，不但生態體系有一定的循環和穩定機制，景觀上也極為自然，遠離人群的地理位置更使島嶼得以減少干擾，成就了其為保存基因和地球奧秘的神秘寶庫。例如，厄瓜多爾著名的「加拉巴哥群島」因為人跡罕至，嚴密管理，保存的各種原始生物才促使達爾文發展出其「進化論」，今天也才有可能成為全球海洋研究教育的重鎮。但是島嶼因為面積狹小、生態環境極為脆弱，很容易遭受破壞而致難以回復。因此，島嶼被公認為地球上的最重要的自然資產，無數的國際島嶼會議、島嶼聯盟和群島國家莫不想盡辦法，期望能保護這些珍貴資產。

舉例來說，印尼是世界上最重要的群島國家，該國曾主辦過「亞太經濟合作組織」第二屆海洋部長會議，對於海洋與島嶼高度關心。最近，印尼「海洋事務及漁業部」公布了「小島永續發展和社區為基礎的管理綱領」，強調國家保護島嶼的積極政策與作為，對於關係國家主權（如基線劃設的島嶼）和生態環境敏感的島嶼，一律嚴格保護。中國「國家海洋局」為因應海洋觀光和無人島嶼維護管理的需求，最近完成「海島法」草案，即將立法公布。然而，此一法案清楚地規定「島嶼為國家所有」，僅可經嚴格審批和繳交「使用金」後，出租給人民使用。換言之，島嶼無論有人居住與否，任何國家及其管理政府應該有所擔當，妥善研訂良好政策與配套，好好保護這些「國家級」資產，絕不容被隨意賤賣、合併，也斷無任由人為干擾和私人所有，縱其快速破壞和糟蹋之理。

人口不斷流失和遷移台灣，的確使澎湖土地開發移轉手續倍加困難。這些因素雖然呈現了澎湖發展的困境，但不應該作為地方消費無人離島合理化的理由。澎湖的美和特殊，在於這些無人離島，離島毀了，相信澎湖也玩完了。縣府和議會應該儘速透過島嶼永續發展智庫或論壇，研擬無人離島調查、分類、分級和優先保護重要生態、環境與景觀的基本政策，同時擬定相關保護利用之配套。即便是公用或出租，也應該有具體的辦法，才能保住澎湖生存發展的命脈所在，至盼府會慎思之！