年金改革經過近半年沸沸揚揚、紛擾不斷的過程,年改會終於提出「官版年改方案」。新北市教育人員產業工會針對年改會備選方案,提出以下三點聲明,四個呼籲,及五項具體主張。
本會提醒年改工程不只是解決國家財政問題,也是保障世代共榮,重建族群情感的重要契機,以下為本會三點聲明:
一、「提撥不足是基金入不敷出主因,雇主責任不容迴避。」
二、「為基金永續、世代共榮及確保教育職場活絡,支持年改初衷。」
三、「軍公教依法領取退休金,理所當得,問心無愧。」
本會同時提出四個呼籲:
一、政府善盡雇主責任,才能形成引導社會向上發展的正向力量
揆諸基金入不敷出的主因實為「提撥不足」,不論是設計原因使然,或是財政考量肇始,身為政府或雇主的角色,都有其無法迴避的責任。然細究備選方案,其中針對公教人員減額、延退之做法,政府顯然有迴避轉嫁責任之嫌。身為公部門雇主的政府,更應善盡雇主責任,才能帶動社會更多企業主履行雇主職責,形成引導社會向上發展的正向力量。
二、唯有針對個別年金制度提出適切改革配套才是解決之道
不同的年金制度設計有其職業性及歷史時空背景,要解決各自基金財務缺口,應針對不同職業別年金提出適切的完整配套,如果被操作成大鍋炒、一刀切的改革方式,難以救亡圖存。齊頭式平等不是真正平等,立足點平等才是真正平等。
三、政府應主動弭合撕裂氛圍,以提振政府軍公教人員士氣
軍公教人員依法領取退休金,並無不公不義之處。但觀乎分區會議官版簡報中,仍將「制度分歧複雜」、「職業分立保障差異大」、「年金所得替代率超高」、「請領年齡參差不一」做為年金改革的必要性與急迫性之原因。本會認為前揭用語已失政府客觀立場,徒增不同職業別間之對立與忌疑。身為雇主身分的政府,必須透過公開聲明,澄清謬誤、弭合撕裂氛圍,以重拾基層軍公教人員對政府的信任感、提振國家受雇者士氣。
四、年改對話須充分,勿為求政績而急就章
總統蔡英文一再透過媒體強調,希望年金改革草案,下個會期就能送立法院審議,最快2017年520正式上路,然而年金改革議題複雜之處,在於涉及不同群體與職業類別,以及整個國家整體運作機制,除應讓各方意見能充分表達外,更應重視有建設性的重要具體建議。如果這些年改方案的構想都要被實行,需要配套修訂許多相關法律,豈能一個會期就順利完成?再者,年金分區座談及國是會議會如產出具有參採價值的意見,而導致原先的備選方案須調整修正,這些都是影響明年520正式上路的變數。執政者不應先劃定日期,更不能重演年改會鬧劇,讓攸關全國的重大議題被急就章匆忙決定並執行。
本會理事長鄭建信獲邀代表新北市教育人員產業工會(新北教產)出席12/31北部第一場分區會議,為使年金改革真正能達到永續經營、世代共榮、活絡教育職場,針對官版年改方案,提出五項具體調整建議:
一、起支年齡逐年緩調,不宜超過55歲
60歲起支實不利教育職場活絡,依現行官版設計,對現階段原本計畫可退的老師影響甚鉅。建議修法完成後逐年緩調,且十二年國教階段教師退休起支不宜超過55歲。減額年金設計容或能創造彈性空間,但距60歲可退太長,減額比率過高,無法產生引領職場代謝的實質效益。
二、提撥儲金及給付退休金的設算基準應一致
歷次年金改革的爭議點皆在所得替代率,退撫儲金以本俸為基準繳費,領取退休也應該以本俸為基準給付,才能避免過去「肥高官、瘦小吏」的錯誤重現。同時所得替代率的比率應經協商,不應由官方片面決定。
三、政府負最終支付責任應予保留
官版備選方案中,特別載明「未來職業別退休(撫)金制度之提撥,應採完全準備足額提撥,提升基金管理效率,不宜再由政府負最終支付責任。」本會呼應全教總主張退休金制度是社會保險,不是商業保險,只要費率與給付維持衡平,沒有必要採取完全準備制的財務型態。但當要求受雇者『多繳、少領、延後退』的同時,政府更應主動承擔政府負最終支付責任,才能凝聚全民共識,有益建構國家整體社會安全制度。
四、18%調整10年到位,減緩衝擊
優惠存款利息取消,應實際細究其造成之影響,務必確認老中世代退休生活無虞,針對一次退及半月退的已退前輩,應酌予延長期程,以減緩其衝擊。具體建議優惠存款以每次換約調降3%,分10年5次換約,最低不得少於3%。
五、改革配套須完整
以法案通過為起始點,調整費率後的提撥儲金應另立基金管理。備選方案中,雇主減省支出之經費,應以立法方式挹注各該類人員退休基金,並同步修正財政收支劃分法,要求地方政府應優先支付。
新北市教育人員產業工會(新北教產)近期將召開全市支會會長會議,以五項具體建議為基礎,彙整基層教師意見,形成本會更完整的論述,積極展開對國會的遊說,提供行政單位有建設性的具體調整策略。