杜宇

　根據世界糧農組織（FAO）最新調查報告指出，現今呈現完全開發及過度開發的漁業資源佔漁業總資源量的六八％，而已滅絕的佔七％，而如果能透過妥善的經營管理，全球將可多捕獲一千至一二○○萬公噸的魚供人類食用。為了讓海洋漁業能持續提供就業機會和水產品來源，國際間已有必須實施「責任制漁業」，讓海洋魚類族群獲得充分休養生息的共識。此外，配合兩百海浬經濟海域的實施，許多原屬公海海域紛紛被劃入他國專屬經濟海域，作業面積大幅限縮，這些改變勢必對台灣漁業造成嚴苛的挑戰。

　正當其他國家再度將漁業資源利用由遠洋、公海轉到自己的周遭海域，重新建構可持續性的漁業資源與捕撈管理機制之際，台灣沿近海漁業資源復育的腳步卻緩慢，未見復甦的癥兆，可惜我們政府對於漁業署南遷議題的關注似乎遠大於對漁業困境的重視。

　為了推動責任制漁業並有效管理漁業資源，一些先進國家如美國、加拿大、紐西蘭、挪威等已成功發展出較具實效的個別捕撈配額（Individual Fishing Quota, IFQ）制度，透過對資源現況評估，提出各魚種的總可捕撈量，再將總可捕撈量分配給漁民。該制度的實施不僅有效紓解對資源破壞力極大的捕魚競賽現象，也相當程度解決副漁獲（混獲）被丟棄所造成的漁業資源浪費困擾。魚類資源若枯竭則IFQ的價值自然就會下降，也讓IFQ的擁有者主動投入資源培育養護、資源評估與管理等工作，甚至自訂自律公約。像這樣成功的案例俯拾皆是，包括：紐西蘭的岩龍蝦漁業、墨西哥灣的笛鯛漁業與蝦拖網漁業、阿拉斯加的大比目魚漁業等等，值得我國正視。

　此外，隨著國際水產品市場的競爭加劇，與消費者對食用安全的日趨重視，已有越來越多的水產企業將提高水產品安全性作為實現產品差異化，來提高商譽增加市佔率。現今消費者已逐漸意識到在消費時，僅憑感官與經驗遠遠不夠，而具權威性的第三方認證正好提供關於食品安全的市場資訊，確保消費者所購食品的安全性，例如EurepGAP標準認證已成為水產品生產經營者進入歐盟超市的敲門磚，並成為歐洲跨國零售企業供應鏈的一部分。近年來國際間正掀起一陣生態標籤認證熱潮，除了海洋之友（Friend of the Sea，FOS）積極協助零售商販售的野生捕撈及養殖水產品取得生態標籤認證外，最著名的當屬獨立且非營利機構的海洋管理委員會（Marine Stewardship Council, MSC）機構所辦理的生態標籤認證。它希望透過市場的正面誘因來鼓勵漁民，共同解決漁業所面臨「公有地悲劇」問題。國際支持MSC或購買具認證水產品的企業相當多，包括：英國最大的漁產品公司楊氏藍冠水產食品公司；美國最大的自然有機食品零售商完全食品、沃馬超市；德國的麥德能等，截至目前為止共有十四項漁業取得該項認證。

　目前全球超市販售掛有MSC藍色生態標籤的產品已達三三二項，銷售金額高達十三．三億美元，掛有生態標籤的海產可獲得較高利潤（如煙燻的阿拉斯加鮭魚差距可高達四二％），申請認證漁產品正在快速增加中，可惜台灣目前尚無任何漁業或魚產品取得該類國際認證。

　過去台灣雖小，但是卻能在全球漁業貿易上扮演重要角色，讓國際重要漁業組織不能忽略甚至排斥台灣的參與。在現今執政黨全力推動台灣加入聯合國之際，漁業的例子是否可以給執政黨另外一個思惟？各政黨總統候選人在爭相提出提高漁船用油補貼金額的同時，是否應提出更具遠見的牛肉政策來回應漁民的需求。

　（作者為陳李農改研究團隊成員）