【新聞稿】桃園市教師會公布2019桃園市教育十大新聞
重量更重質 沒有人能置身事外

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2019/12/25

揮別2019,邁向2020。桃園市教師會與桃園市各級學校產業工會今天公布2019年桃園市十大教育新聞暨教育評論。以下區分僅略分「中央」、「地方」兩大類,並沒有先後順序之別:

●教師法修法,教評會教師比例有條件調整

●新課綱上路,素養成主流

●教團爭取五一勞動節成為國定假日

●年金釋憲 政府卸責  公教退休權益何去何從

●高中職科科等值

●陽明高中師生要求撤換不適任校長

●私校不當資遣,教育品質堪憂

●正式教師招聘不足  代理教師比例過高

●桃園市SUPER教師獲全國SUPER評審團特別獎

●桃園幼兒園公共化與教學品質

上述幾個議題中,可以發現兩個現象:一、桃園市的教育環境不可避免受到中央政策的影響;二、歷經前幾年「量」的飛躍後,現在更重視「質」。

以前者論,無論是「教師法修法」、「108課綱上路」、「五一勞動節」、「年改釋憲」、「高中職科科等值」、都是因為全國一致性規定而造成教師工作環境有所改變;「撤換不適任校長」、「私校不當資遣」、「代理教師比例偏高」、「桃園市SUPER教師」、「桃園市幼兒園議題」則顯現桃園市在經過前幾年「先求有」的土八路心態後,逐步邁向教育精緻化的過程。

●教師法修法,教評會教師比例有條件調整

今年三月至五月,林萬億版的教師法草案爭議不斷。全教總在第一時間發出新聞稿抨擊該草案有四大不妥之處,包括「降低教評會教師比例」、「大專教師限期升等」、「強制教師兼任行政職務」、「寒暑假到校日由中央訂之」,獲得執政黨黨團正面回應;並同步發動全國教師連署抵制惡修教師法,獲得數萬名教師熱烈響應。

4月29日、5月1日教師法草案於立法院文教會審議時,全教總除了發動轄下各地方教師工會於立法院外集結表達意見,會場內則即時透過友我的立委進行發言,並在各大媒體進行強力論述,全程緊盯立法院修法動態,成功擋下包括:「微罪解聘」、「大專教師限期升等」、「教師兼行政義務」、「除性平、兒虐事件外,維持現行教評會教師代表比例」、「寒暑假返校天數」等,並成功爭取:「教師保證續聘」、「教學不力或不能勝任工作保留資遣選擇可能性」、「學校就解、停或不續聘有程序違法時,縣市主管機關方得啟動復議」、「幼兒園教師可加入教師組織」等。

●新課綱上路,素養成主流

108課綱終於今年8月1日正式上路,其影響範圍前所未有廣大,包括:現場教學與評量重素養、考招學習歷程比重加大、校長教師每年至少一次公開觀課等,不僅老師擔心、家長憂心,可說是今年最夯的教育議題。

為了協助教師面對此一變革,桃園市教師會與中華民國全國教師會共同努力辦理許多教師增能研習,包括:輔導各校教師基地班運作,落實教師共同觀備議課,並增聘輔諮老師協助輔導基地班回歸學科本質;協助引進其他縣市的教學新形態與新觀念,如:台南姜宏尚主任的學習共同體、李俊儀教授的土壤教學心法、高雄薩提爾團隊著重班級親子經營、大考制度與學測素養命題講座、數學教具操作、無限出題器等,除了增加老師們的教學專業,提升教學品質,並能掌握全國教育脈動,讓老師們面對未來,心能更加安定,用更敞開的心面對職場上的挑戰。

●教團爭取五一勞動節成為國定假日

5月1日是國際勞動節,全世界有80個國家在這一天全國放假,紀念的本意是團結各國勞工,為良好的勞工生活品質而努力。但我國卻區分「適用勞基法的勞工」才能放假,同樣是「受僱用,從事工作獲取工資」的公務員、教師、受僱醫師、專業人士等等,卻成了「非勞工」,完全違背勞動節的意義,且隱含分化和歧視。

在教育現場上,五一勞動節放假不一致,將導致校內勞工(如:廚工、警衛、教保員)被迫當日上班、而政府需要額外支付加班費;也導致教師需要自費請代課老師上課、自己請假回家照顧稚子的荒謬情事。

為了避免「一國兩制」造成社會成本無謂浪費,也為了提升更好的勞工生活品質,桃園市各級學校產業工會與全教總拜會多位立委、黨團、內政部長,協請立委質詢、提案,並召開記者會、遊行、訴求總統候選人回應等各種方式,訴求內政部應修改「紀念日及節日實施辦法」,尊重每一位勞動者,體現台灣民主的價值與進步。

●年金釋憲 政府卸責  公教退休權益何去何從

司法院大法官於今年8月23日公布年改大法官釋憲案,認為軍公教年改的眾多內容中,僅有退休教師轉任私校暫停月退一項違憲,其他通通合憲,完全破壞年金制度中「確定給付制」精神,協助政府規避身為雇主應負擔的提撥義務。長期關注教師年改權益的全國教師公會總聯合會(全教總),為此深表遺憾。

在勞退提撥中,雇主每月提撥6%、受雇者最高每月提撥6%至受雇者勞退帳戶中;軍公教每月需繳納的退輔基金則是本俸212%之費率計算,其中受雇者繳付35%、政府繳付65%。現在大法官釋字第783號刪去政府應繳納的65%責任,就如同免去勞退提撥中雇主應負擔的部分一樣,形成「個人已盡責,雇主不負責」的荒謬情況,令人咋舌。

全教總於11月28日記者會,更公告今年5月23日最新退撫基金精算報告,指出教師的退撫基金很有可能在2040年面臨到破產,此次的年改,其實僅是讓教師年金晚10年破產而已。

教師退休制度,關係到未來是否有優秀人才繼續投入教職的關鍵。年改過程中,許多大專院校的教授已經「用腳」做了決定;關係到基礎國民素養的國民教育階段教師,未來是否也會產生同意的效應?桃園市教師會與桃園市各級學校產業工會呼籲當權者,應該審慎思考此一問題。

●高中職真正落實科科等值

為促使教育精緻化,也為呼應未來新的考招制度對學習歷程的重視,全教總自105年以來長期推動應修正高級中等學校教師每週教學節數標準。教育部於2018年8月修正〈國立高級中等學校教師每週教學節數標準〉,除了增加協助行政減授鐘點、學科召集人與藝才學術資優班召集人減授鐘點之外,並達成除國文科外的其他各科為16節,落實科科等值訴求。

然而在2018年8月的這一波修正中,技高實習課分組教師卻成了漏網之魚,其每周授課節數仍維持在每周18節,引發外界「輕技高、重普高」的批評。在桃園市教師會與桃園市各級學校產業工會的推動下,桃園市政府教育局領先教育部國教署,於2019年2月率先調降技高實習分組課教師之基本節數,落實教育公平與教育精緻化。

面對未來考招制度對學生資料客製化的需求越增,教師不可避免將花更多的時間在學生生涯輔導上。是以將教師從繁重的授課中抽調出來,以有餘力發展課程、輔導學生,是正確的方向。桃園市教師會與桃園市各級學校產業工會樂見相關單位調降教師授課基本節數、落實科科等值與平衡技高普高發展。隨著108課綱的發展,各校所產生出的人力缺口將會更形擴大,期許國家投注更多教育資源於教學現場上,俾使108課綱能順利成功。

●陽明高中師生要求撤換不適任校長

自1999年2月修正通過國民教育法後,國民中小學校長由原來的「派任」改為「遴選」;2000年高級中等學校校長亦跟進。希冀透過民主程序的競合關係,改善過去威權時代「官派校長」、「萬年校長」的情況,讓不適任校長能自然而然離開校長職位、回到教師身分。教育部國教署承辦的國立高中職校長遴選作業流程,經過多年的修訂後,多數已能在校園師生家長意見、以及校長個人能力上,達成平衡。

然而在桃園市國立高中改隸為市立的第一屆校長中,卻爆發了今年11月2日陽明高中師生與校友,聯合超過五百人在運動會上要求撤換校長的情事,這件事即便放在全國也是罕見。該校師生提出:包含對校長遴選程序的質疑、校長權威治校戕害校園民主、國中校長擔任高中校長、言語低俗侮辱師生等,無疑都重重打了當年市府校長遴選委員會巴掌。

桃園市教師會長期呼籲,校長遴選「非為校長找位置,而是為學校找合適的校長」,校長遴選辦法應回歸到過往國立時代的操作方式,讓教育歸教育,政治歸政治,方能夠還給學子一個穩定的受教環境。

●私校不當資遣,教育品質堪憂

桃園市有超過五成以上的高中職學生就讀私校,無論公校或私校,學生受教品質的提升,皆有賴於穩定而專業的師資。在107年1月1日桃園市轄內私立學校改為桃園市政府教育局督導之後,對於私校品質的把關,教育局責無旁貸。

然而今年9月卻爆發桃園龜山區某私立學校不當資遣四名教師情事。表面上學校提出的資遣理由是:「少子化」、「科、班、群調整」,以致於老師已經沒有課務可教。其實卻是學校正式教師人數未達法定標準、雇用大量低成本的代課教師取代正式教師、併班上課節省導師費等,以成本考量為校務經營首要前提,置學生受教權於不顧。但桃園市教育局審查該校教師解聘案時,卻以「形式審查」取代「實質審查」,甚至輔導該私校就地合法,本會予以嚴重譴責!

桃園市教師會認為,私校的本質仍是教育機構,尤其私校學生付出的學費遠比公校為高,其受教品質沒有道理被犧牲。桃園市教師會呼籲教育局應負起督導之責,對私校不當資遣進行積極性的干預與救濟,以避免類似狀況一再發生,給每一位桃園的學子都能有最穩定的受教品質與學習環境。

●正式教師招聘不足  代理教師比例過高

正式教師,是學校最穩定的力量,正式教師比例的不足,學生的受教權將受到直接的影響。

桃園市代理教師的來源,來自兩部分:桃園市自聘代理教師,這部份薪資由桃園市政府自籌;教育部增置員額,這部份薪資由國教署全額補助一年薪資與其他勞健保支出。這些年來,為了節省人事經費的支出,桃園市政府寧可將國教署全額補助的費用退回,也不願讓全市代理教師擁有完整一年的薪水。

現場實務上,桃園市國小代理教師比例平均達近20%,少數學校甚至有代理教師超過50%比例的狀況。代理教師要承擔與正式教師一樣的責任,卻每年領比正式教師少10至20萬的薪水;再加上桃園市國小正式缺額今年少開一百多名,在缺多待遇差的情況下,難怪各校聘請代理教師的困難度增加許多,甚至只能聘請未具合格教師證、未修過教育學程者擔任教師的情況發生。

桃園市教師會及桃園市各級學校產業工會主張,市府在行銷教育「量的提升」之餘,更應重視「質的提升」,應積極面對各校代理教師比例過高、代理教師待遇不佳的事實,聘足應聘的師資、給予合理的全年聘期與待遇,把優秀人才留在桃園,才是真正提升教育品質。

●桃園市SUPER教師獲全國SUPER評審團特別獎

桃園市重新復辦SUPER教師的第二年,東興國中數學老師鍾元杰獲得全國評審團特別獎!

與官方辦理的師鐸獎不同,由全教總辦理的「SUPER教師」獎是全國最具知名度的民間獎項,其評比標準不在於受評教師制式化的文件資料,訴求實際進入課室觀察教師與學生間的互動、與同儕家長間的分享,遴選出具有超策略(Strategic)、超獨特(Unique)、超熱情(Passionate)、超效能(Effective)、超感應(Responsive)的SUPER老師。

過往桃園市教師組織自絕於全國教師組織門外,在107年重新辦理後的第二年,鍾元杰老師十三年來結合數位科技於數學領域教學,發產出「ㄚ杰的無限出題器」、「各科適用的無限出題器」、「線上解題PK競賽」、「具體化數學抽象概念」等教材,並且無私地分享給各界教師,獲得全國評審團特別獎的肯定,在在展現桃園市教師的教學素質,不僅在官方制式評比下成績斐然,即便是在活潑彈性的民間團體獎項,亦深獲青睞!

●桃園幼兒園公共化與教學品質

身為全國移入人口連續六年最多縣市,且是六都最年輕的縣市,幼兒教育政策是桃園不可迴避的問題。除了發放育兒津貼外,幼兒園品質的良莠更是家長關心的焦點。

今年全國教師工會總聯合會(全教總)體檢幼兒政策,各縣市新增的公立及非營利幼兒園,以桃園市1022個幼兒名額最多,今年十一月更有企業首創與桃園市政府合作,成立了桃園市第十九間的非營利幼兒園。

桃園市教師會與桃園市各級學校產業工會認為,持續增加公共化幼兒園,才是改善托育環境的正確之道,對於桃園市政府戮力於增加公幼名額,本會樂觀其成。惟應留意,量的增加之餘,亦要兼顧質的提升。特別在市立幼兒園的代理教師比例部分,明顯高於教育部規範,應盡速改善。

另外在準公共化幼兒園部分,政府投注大量資金,但須要留心是否真用在家長及幼兒身上,特別在「教保品質」一項檢視,不可由「業者自行勾選」,應由第三方專業人士負責入園評估,以確保幼兒教育品質。

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