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【中時電子報蘇龍麒／專題報導】

日前，海巡署在南沙群島的太平島上蓋起「歡迎光臨」的牌樓，部分立委質疑太平島又沒開放，海巡署根本是對即將到訪的陳水扁總統拍馬屁。雖然海巡署南巡局長楊麗川極力否認，但有如一部「拼裝車」的海巡署，組織疊床架屋，分工不均、薪酬不公，內部逢迎拍馬、爭功諉過，早已成為行政體系內司空見慣的公開秘密。

組織疊床架屋　辦案爭功諉過

　海巡署是由國防部海岸巡防司令部、內政部警政署水上警察局、財政部關稅總局的一部分等三個單位所組成。當初為了避免因組織變動而影響整體架構，幾乎是用「拼裝式」的方法湊成了海巡署，導致海巡署下現有海洋巡防總局、海岸巡防總局；海洋巡防總局下又有十六個海巡隊（水上警察隊系統）；海岸巡防總局下又有四個地區巡防局、三十一個總隊、大隊、十三個巡防區、兩個指揮部（以上為海防部系統）、十三個機動查緝隊（關稅總局系統），機關單位之多，前所未見。

　組織疊床架屋，導致海巡署因此爭功諉過問題不斷。因為每個巡防區與總大隊涵蓋區域不盡相同，各縣市又普遍設有機動查緝隊，海上還有巡防隊，一個案件查獲，常常意味著其他同轄區單位有所缺漏，嚴重者還有可能因此遭受懲處。

為避免類似懲處事件發生，各單位無不用盡心力防止他人獨享其功，而發生問題時，又推卸起責任來，如果再加上檢警調，海巡署所屬單位爭功諉過的例子更是不勝枚舉。

立法院預算中心報告即指出，民國九十三年二月嘉義發生的通順輪走私案，就是一例。如果海巡署不思組織改革整併，岸、海事權不能合一，不容易有好的行政效能。

軍職比例極高　軍轉文僅少數

目前海巡署一線單位多由義務役官兵執勤，若扣除這個部份，依照立法院預算中心報告指出，海巡署成立之初約有一○九九位軍職人員，與文職人員的二十八名相較，軍職人員數量是文職的十倍多。

而海岸巡防署組織法第二十二條規定：「本署軍職人員之任用，不得逾編制員額三分之二，並應逐年降低其配比；俟本法施行八年後，本署人員任用以文職人員為主，文職人員之任用，依公務人員任用法規定辦理。」

如今海巡署成立即將屆滿八年，軍職人員仍有八百三十七人，文職人員僅有四百九十八人，歷年來軍職轉文職人員僅五十五人，顯然無法達到當初組織法所訂下的目標。

任用管理不同法　嚴重同工不同酬

　更嚴重的是，海巡署內成員軍職、文職、警職、關務人員都有，身分不同、任用資格也不同，甚至在管理、待遇、福利等方面都大有不同。預算中心即指出，海巡署文職人員平均月薪五萬六千餘元、警職平均月薪六萬三千餘元、軍職平均薪資二萬三千餘元，關務人員平均薪資七萬三千餘元，其中軍職平均薪資較低的原因在於有大量的義務役官士兵，其中二兵每月僅領取五千餘元，不同酬的問題十分嚴重。

　不同酬還不打緊，海巡署職務分工不均的問題更是嚴重！平均薪資最低的軍職人員，由於大多位居一線值勤，不但薪資、官階較低，而且都是二十四小時待命、值四歇八（執勤四小時、休息八小時）的二十四小時輪班；警職人員薪資雖然較好，但是在執勤上也是二十四小時待命，值十二歇十二，也是相當辛苦。反觀文職人員朝九晚五正常上下班，所領取的薪資也沒有低到哪裡去，也難怪基層「」的抱怨聲不斷。

　除了分工不均、薪酬不公的問題外，文職、警職、軍職、關務人員間的升遷傾軋問題，也是海巡署內部士氣低落，互不協調的原因之一。雖然海巡署的軍職人員過半數，但升遷管道幾乎完全受阻。

目前海巡署歷任署長完全沒有軍職，也只有許惠祐是文職人員，姚高橋、王郡、現任的王進旺都是警職人員。由於軍職人員升官無望，基層又對於軍官需求恐急，導致海巡署一線單位「士官做軍官的職務、士兵做士官的業務」，各層級都出現越級工作的混亂狀態。而現有的基層軍官因為看不到自己的未來，能退則退，士氣空前低迷。

受虐出包層出不窮　基層士官兵問題多

　此外，由於海巡署第一線執勤有許多義務役官士兵，不當管教問題的軍中文化，也滲入海巡署一般基層安檢所中。不僅有所謂的「七龍珠」（註一），還有處罰士兵站在桌上吃飯、兩人揹十六件防彈背心跑步的不當管教產生。

這類不當管教的情況，往往起因於義務役官兵認為志願役官兵不執勤、領高薪；而志願役官兵會認為警職待遇好、文職工時短，在互相比較與羨慕而生的忌妒心作祟下，基層士官兵受虐問題層出不窮。

也因為對於二線正常上下班又羨又妒，一線海巡人員執勤不專心、頻頻發生值勤與女友聊天、跳舞、丟石頭等出包事件，形成海巡人員風紀的一大漏洞。

　造成海巡署組織疊床架屋、人員工作薪酬不公的主要關鍵，仍然在於海巡署組織法的修訂。如果海巡署不能夠儘速將組織整併、人員適用同一法律，並且合理對待義務役士官兵，那麼不但浪費了大量人民的血汗錢（九十七年度海巡署預算為一百二十三億五千一百六十九萬八千元），更不可能達到維護台灣地區海域及海岸秩序的目標。

註一：七龍珠：以卡通片「七龍珠」為名，是海巡署老兵與士官欺負新兵一種方式，要求新兵蒐集七個石頭，在上面畫一到七顆星星後扔向遠方，新兵一一撿回後，由老兵與士官許願要求新兵達成他們的願望，一般都是飲料兩瓶、豆花兩碗一類的，等到新兵買回來後，再次將石頭扔出，反覆惡整新兵。