濟部推估全台有4.5萬家農地違章工廠,依《工廠管理輔導法》(以下簡稱《工輔法》),2010年和2014年已經開放過2次,長達10年時間,給農地違章工廠申請納管的機會,然而成效不彰,2020年3月20日新版《工輔法》公告施行後,再度放寬納管期限,2016年5月20日前既有低污染農地違章工廠,須於今年3月19日前依法申請納管,若未依期限納管將會被斷水斷電。
全台4.5萬家農地違章工廠,依經濟部在一月公布的各縣市尚未申請納管之疑似未登記工廠名單,尚有2.2萬多家未申請納管,如再加上每年3,000家新增建違章工廠,地方政府至少要花50年以上才稽查的完。 呼籲地方政府應將每年收到的24億納管輔導金與營運管理金,增聘人力,否則公務員不盡其應盡之責,不確實執法,會有瀆職問題。如此也才能遏止農地繼續流失,讓廠商不抱有僥倖之心,捍衛台灣糧食安全。
地球公民基金會山林國土組研究專員蔡佳昇表示,從現行未納管工廠重災區縣市未登記工廠業務人力與稽查量能(表一)推估,各縣市公務員要確實到所有未納管工廠現場稽查一遍,平均至少要33年,但若再加上2016年之後新增建工廠的數量,平均稽查時間將長達64年。彰化縣作為重災區唯一的縣轄市,其未納管工廠數量高居第二,稽查與納管輔導人力卻墊底,只有6人,依現有量能推估竟要50年才查得完,再加上新增5,084家違章工廠,竟要105年才查完!
表一、現行未納管工廠重災區縣市未登記工廠稽人力、量能及納管輔導金金額 (地球公民基金會製表)
縣市 |
現有人力查處所需時間 |
納管輔導及稽查人力(人) |
平均一年查處數量* |
納管輔導金與營運管理金金額(每年) |
||||
總計(年) |
既有未納管工廠 |
疑似新增建工廠 |
||||||
家數 |
年 |
家數 |
年 |
|||||
彰化縣 |
105 |
4792 |
51 |
5084 |
54 |
6 |
94 |
5.5億 |
台南市 |
99 |
1908 |
45 |
2276 |
54 |
14 |
42 |
2.6億 |
台中市 |
71 |
5916 |
40 |
4532 |
31 |
20 |
148 |
6億 |
桃園市 |
47 |
1878 |
22 |
2144 |
25 |
34 |
86 |
1.8億 |
新北市 |
40 |
4288 |
37 |
396 |
3 |
25 |
115 |
1.4億 |
高雄市 |
22 |
1374 |
10 |
1684 |
12 |
11 |
138 |
2.8億 |
*註:平均一年查處數量=2020.3-2022.2未登記工廠查處總數/2年
疑似新增建工廠數量 = 疑似新增建應拆除的農地違章工廠數量,是依據農委會農地資源盤查圖台資料(https://reurl.cc/pxrxKa),比較2017年及2020年的疑似工廠面積,以最小可申請蓋農舍的面積0.25公頃估算,計算出新增的工廠家數。
地方政府依據《工輔法》28-5與28-7條,農地違章工廠申請納管後、用地變更前,每年依據廠地面積300m2以內應繳納2萬元;超過300m2者,每增加100m2,加收5,000元,最高繳納金額10萬元,因此,納管的農地工廠每年都要繳交2~10萬的費用,用來支付「未登記工廠之管理、輔導及周邊公共設施改善」。從2020年3月《工輔法》公告至今,地方已收取高達24億納管輔導金與營運管理金,而農地違章工廠重災區縣市,新北、桃園、彰化、台南與高雄每年收取上億,台中市6億、稽查量能墊底的彰化縣也高達5.5億,呼籲地方政府應盡速利用每年大筆輔導金,這筆錢絕對足夠聘請稽查人力,上萬案件可稽查完,如此避免行政怠惰,不陷公務員於瀆職的窘境。
地球公民基金會山林國土組研究專員賴沛蓮指出,這兩年來,地球公民與g0v.tw台灣零時政府共同開發的「農地違章工廠回報系統」,接受民眾1,500多封檢舉,代民眾檢舉並追蹤469件農地違章工廠,與地方政府1,200份往來的公文,及超過1,000通與公務員電話追蹤中(表二),我們發現一線承辦人力嚴重吃緊,面對龐雜的違章工廠查處工作,往往承受很大的壓力。
表二、地球公民使用「農地違章工廠回報系統」的檢舉數量與公文電話追蹤數 (地球公民基金會製表)
縣市 |
檢舉案件數量 |
公文往返數 |
電話追蹤數 |
總數 |
469 |
1185 |
1100+ |
彰化縣 |
169 |
418 |
400+ |
台中市 |
90 |
276 |
300+ |
桃園市 |
49 |
144 |
100+ |
台南市 |
34 |
27 |
100+ |
高雄市 |
19 |
37 |
50+ |
新北市 |
11 |
29 |
30+ |
其它 |
97 |
254 |
100+ |
據我們了解,承辦人員接到民眾舉報後會調閱該疑似違章工廠的相關資料,如空照圖、建照、使用執照等,並排程稽查。而出勤稽查時,常遇到工廠鐵門拉下、無法查看工廠內部狀況,有些承辦會再安排二次稽查,有些承辦則囿於人力不足,僅在公文上寫一句「大門深鎖,無人員出入」當作結案。若現勘後確定為「未納管工廠」,承辦會寄送雙掛號函請工廠勒令停工,然而同樣受限於承辦無法一間一間查看工廠是否確實停工,仍有工廠主偷偷復工繼續營運的狀況時有耳聞。
我們致電給各縣市查處違章工廠的承辦,有80%機率會遇到承辦外出稽查。地球公民追問六都現有的人力配置,發現各縣市人力資源差異相當大,有承辦跟我們抱怨「平均一周就要出去三四天,偶爾也會五天都在外面」,且除了疲於奔命的現勘之外,還要負責文書作業,都只能加班完成。也有承辦人員透露,「只要一接獲檢舉,我們大家壓力都很大,有一半的人調離、請假或離職,真的是喘不過氣」。各地方政府的稽查流程應該互相比照、對齊,讓公務員在現勘、稽查違章工廠時有準則依循。
地球公民基金會台北辦公室吳沅諭主任表示,經濟部自一月起每兩週由王美花部長召開「工廠管理輔導會報」,敦促各縣市積極鼓勵納管,指示使用每年都會收取的24億納管輔導金、營運管理金增聘人力,且優先處理大於1,000平方公尺的廠商。根據地球公民調查,桃園、台中、高雄都已以納管輔導金和營運管理金編列預算、增聘人力或發包廠商,稽查、納管、輔導農地違章。地球公民呼籲,新北市、彰化縣、台南市政府也應該跟進,增聘更多人力依法執行320後的斷水斷電,各縣市應該訂出目標,估計何時會稽查完這份優先名單,以避免「全面納管」淪為口號。
3月20日納管到期,代表《工輔法》為未納管工廠的保護傘將失效,縣市政府可依《區域計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》,拆除、斷水斷電未納管違章工廠。因此,地球公民強烈要求各地方政府結合經發、地政、建管、農業、財稅單位,成立違章專案小組,列出稽查清冊,並排出優先順序進行聯合稽查。地球公民發起「守護國人食安,連署要求經濟部終結農地工廠!」連署,邀請民眾一起要求政府應將每年收到的納管輔導金與營運管理金,增聘人力,3月20日確實斷水斷電,守護糧食安全!
地球公民基金會因此提出以下訴求:
1. 各地方政府應以每年收取上億的納管輔導金與營運管理金,編列預算、補足人力,避免公務人員行政怠惰、瀆職又過勞。
2. 各地方政府訂出稽查目標與達成時間,以因應320後斷水斷電案件數量。
3. 地方政府應結合經發、地政、建管、農業、財稅單位,成立專案小組,列出稽查清冊,並排出優先順序進行聯合稽查,確實斷水斷電,守護糧食安全。