以色列在加薩地區發動戰爭至今已近6個月。3月25日,聯合國安理會終於在14票贊成、0票反對、美國棄權的情況下通過決議,要求在齋戒月剩餘的15天期間內立即停火。聯合國安理會的決議等同國際法,對所有會員國都有拘束力。
決議內容
齋戒月是穆斯林每年重要節日之一,今年(2024)齋戒月從3月10日起算,至4月9日開齋節。根據聯合國安理會第2728號決議,在齋戒月剩餘期間,加薩走廊立即停火,以實現長期、可持續的停火。該決議也呼籲「立即、無條件釋放所有人質」、「各方遵守國際法對於拘留人員的義務」,以及「根據國際人道主義法與安理會先前決議,大規模移除人道主義援助供給的所有障礙。」
最新決議是由聯合國安理會15個成員國中的10個非常任理事國提出,提案國之一、阿爾及利亞駐聯合國大使阿瑪爾・本賈馬(Amar Bendjama)對這個結果給予正面肯定:「安理會終於承擔起作為維持國際和平與安全主要機關的責任」,並稱這場「血腥屠殺」已持續了太久。
提案的10個理事國包括阿爾及利亞、厄瓜多、蓋亞那、日本、馬爾他、莫三比克、南韓、獅子山共和國、斯洛維尼亞,以及瑞士。根據英國新聞網站《中東之眼》(Middle East Eye),這幾個國家在上週努力與美國談判,避免決議再度遭到否決。自去年10月7日爆發加薩戰爭以來,聯合國安理會至少嘗試3次投票決議停火,但是都被常任理事國之一的美國否決。
加薩正面臨飢荒危機
聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯表示必須執行這項決議,否則結果將不可被原諒。此前聯合國農糧署公佈最新報告,警告加薩北部正面臨饑荒危機。
以色列在過去6個月以來對加薩的襲擊,至今已至少導致32,000名巴勒斯坦人死亡,其中超過13,000人為孩童,8,400人為女性,另有超過74,000人受傷、8,000多人失蹤。在加薩230萬人中,超過九成居民因為戰爭流離失所。
美國棄權原因與意義
在安理會通過決議前,以色列總理納坦雅胡仍威脅將在加薩南部城市、目前約有150萬名巴勒斯坦人避難的拉法展開大規模地面軍事行動,以全面戰勝哈瑪斯。美國表態反對以色列企圖在拉法擴大攻勢,美國國務卿布林肯上週五訪問以色列時表示,儘管美國與以色列存在擊敗哈瑪斯的共同目標,但是攻擊拉法將導致更多巴勒斯坦平民死亡,更嚴重的阻礙人道救援,也會使以色列進一步被國際社會孤立。
決議通過後,納坦雅胡透過取消派遣代表團前往美國華盛頓特區討論對拉法展開地面進攻的替代方案以示抗議。納坦雅胡指責美國投下棄權票在立場上明顯倒退,將損害先前打擊哈瑪斯與釋放人質的努力。
美國駐聯合國大使琳達・湯瑪斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)投下了唯一一張棄權票,他解釋美國拒絕支持這項決議是因為決議中「未能根據美國的要求,加入對於譴責哈瑪斯的內容。」格林菲爾德也強調:「安理會必須明確表示,任何停火協議都必須以釋放所有人質為前提。」
相較於過去三度否決停火決議,美國此次投下了棄權,是否代表美國對於以色列的支持立場已經發生變化?美國國家安全會議發言人約翰・柯比(John Kirby)表示,棄權不意味美國政策轉變。然而專家認為美國棄權象徵拜登政府對以色列無差別轟炸加薩,以及未能制定戰後計畫阻止加薩面臨饑荒危機感到日漸失望。
美國慈善團體「國際難民組織」(Refugees International)主席傑洛米・康寧戴克(Jeremy Konyndyk)表示,美國投棄權票是對納坦雅胡的明確警告:「美國在聯合國為以色列行動提供的外交掩護已經不復存在。」
其他評論家對美國立場轉變的說法抱持謹慎態度,指出美國仍持續向以色列輸出用於攻擊加薩走廊的武器。安理會通過決議後,以色列國防部長約阿夫・加蘭特(Yoav Gallant)仍將與美國國防部長勞埃德・奧斯丁(Lloyd Austin)會面,爭取美國向以色列出售更多武器與設備。
就在上週,拜登簽署了1.2兆美元的預算法案,除撥款38億美元軍援以色列外,也凍結向聯合國近東救濟工程處提供資金一年。根據CNN報導,自去年10月以來,美國對以色列軍售高達100多次,銷售上千枚飛彈。
巴勒斯坦智庫「Al-Shabaka」美國政策研究員塔里克・肯尼・沙瓦(Tariq Kenney-Shawa)評論,對美國立場的真正考驗在於它是否將滿足以色列提出的武器清單。「拜登政府正採取公關措施,讓它看起來正盡全力對以色列咎責,實際上卻繼續幫助以色列。以色列尚未因為其戰爭與種族滅絕罪行面臨來自美國的具體後果。」
巴勒斯坦各方回應
巴勒斯坦駐聯合國大使里亞德・曼蘇爾(Riyad Mansou)認為這項決議是一個轉捩點,標誌了對巴勒斯坦人民攻擊與暴行的終結。巴勒斯坦外交部發表聲明呼籲聯合國安理會成員國履行法律責任,立即執行決議。
巴勒斯坦外交部也呼籲努力實現永久停火、確保援助進入加薩、防止巴勒斯坦人民流離失所,以及釋放以色列監獄中的巴勒斯坦人質。
哈瑪斯表示將致力於遵守決議,然而國際社會也有責任要求以色列執行決議。哈瑪斯強調有必要達成永久停火、所有以色列軍隊撤出加薩、並表明已經準備好與以色列交換人質。
巴勒斯坦解放組織最大派系法塔赫(Fatah)肯定決議是邁向終結巴勒斯坦大屠殺的正確一步,「今天的結果應為承認巴勒斯坦人遲來的權利與巴勒斯坦國家獨立鋪平道路。」