【找一條回部落的路系列一】
決定部落存亡的「落差」

從今天開始，我們刊出「找一條回部落的路」系列報導；我們從高雄縣那瑪夏鄉與桃源鄉（勤和村以北），在莫拉克風災中，遭受嚴重災情的原住民部落（以布農族為主，也有少數鄒族與排灣族）出發，來看這一次風災的各種問題；高屏溪上游兩條重要支流旗山溪（楠梓仙溪）與荖濃溪平行地切過這個區域，台20線（桃源鄉）與台21線（那瑪夏鄉）分別沿河谷而行，成為兩鄉重要的交通管道；而「曾文水庫越域引水工程」所開鑿的隧道，切穿山谷和山峰，從桃源鄉勤和村經那瑪夏鄉民族村，再到草蘭溪，引水至曾文水庫，則意外地成為連結這兩個平行河谷的命運與災難的怪異線條，就讓我們從這裡開始，與部落的朋友們一起「找一條 回部落的路」。

系列一：決定部落存亡的「落差」

• 楊荔婷（苦勞網特約記者）
• 陳寧（苦勞網特約記者）
• 孫窮理（苦勞網特約記者）
• 王毅丰（苦勞網實習記者）

「你如果問一個快溺死的人，要浮木還是要回家，此時他當然只能選擇浮木。」在部落討論傾向接受政府的永久屋方案後，那瑪夏鄉民族村的打亥無奈地解釋著族人的想法。

在打亥眼中，這根浮木就是政府為災民提供的永久屋。

民族村想抓住「浮木」，但充滿疑懼

永久屋的規劃，是直接跳過「安置」的階段，以興建永久屋取代組合屋，將公有土地以免租金方式提供慈善團體興建房屋，捐贈災民使用。這些房子，都是在公有的土地上，災民沒有「土地所有權」，只有房屋的「永久使用權」。高雄縣政府社會處表示，災民在法律上擁有房屋的所有權，只是不能買賣、繼承；對這些流離失所的原住民來說，最大的願望就是能夠回到部落，但是在安置中心的一張「慈濟永久屋災民意願書」中，白紙黑字載明「承諾不再返回原住屋居住」的但書，卻讓他們難以接受；在驚魂未定之際，政府能夠提供一根「浮木」讓他們能安身立命當然是一件好事，但是如果要付出的代價是永遠都不能回家，卻又讓他們實在難以抉擇。

法律扶助基金會副祕書長陳維祥表示，「永久使用權」在法律上其實是一個模糊的概念，災民可能沒有房屋的所有權。原住民並且擔心如果他們放棄在山上的土地，來換取永久屋的「永久使用權」，將來有一天這些公有地另有用途時，會不會又要遭到另一次的驅趕。

在慈濟的方案中，預計興建的永久屋，位在台21線上杉林鄉的杉林國中，對民族村來說，距離部落算是接近，族人的想法是，如果在山下有一個棲身之所，將來回到部落從事耕作、興建簡單的工寮，在工作期間暫居，還可以保持一定的生活機能；加上民族村受災情況嚴重，從一開始便被政府不斷宣佈為「必須遷村」的部落。受創極深的族人雖然充滿疑懼，但仍傾向接受。打亥表示，目前部落提出：一、政府不強制徵收山上的土地；二、可以讓村民到部落，希望在這兩個條件下，才接受永久屋的計劃。打亥說，族人擔心，如果現在不接受政府的幫助，別的村莊就會進駐，到時候他們會什麼都沒有，因此就趕快抓住這根「浮木」吧！

想要回到自己的部落去

「受災狀況」和「與原居地間的生活機能」是部落在考慮是否接受永久屋問題時，兩個重要的思考基礎，當然，它的前題是「族人們想要回到自己的部落去」。

同樣是那瑪夏鄉，民生村的黟布表示，他們才剛被安置到營區，一切都還在安頓中。由於情況混亂，對於永久屋的問題尚未有明確討論，不少部落的災民甚至對此毫無概念。然而，一旦接受平地永久屋即表示將放棄原鄉土地的所有權，再加上重建條例中的強制徵收條款，黟布認為，族人答應的可能性甚微，「還是要回到最掛念的土地」。況且，他指出，民生村在這次受災情形並不嚴重，暫無遷村考量，但仍將待環境評估確認居住安全後再決定。

那瑪夏鄉另一個部落民權村的葉一萱希望政府趕快把路搶通，讓村莊供水供電，「村民目前最想要的就是趕快回家。」民權村在水災中受創不深，因此居民多半希望能夠重建部落，不願意接受永久屋。一萱說：「離開了部落生活會發生困難，因為我們沒有辦法耕種了，政府提供的短期就業在半年一年後也會終止，到時候生計還是會產生問題。」原住民的生活方式和大自然是融為一體的，在台北的行政官員即使無法有同理心去體會災民的處境，至少也該給他們充分溝通的機會和時間，而非急就章地興建大量的永久屋來彰顯自己的行政效率。

至於另一個被政府描述為「必須遷村」的部落，是桃源鄉的勤和村，這裡位於「曾文水庫越域引水」工程東隧道口、荖濃溪攔河堰，以及「荖濃一號」土資場工程附近；最主要的問題是部落前方的荖濃溪河床被墊高，風災時大水衝進部落，加上從部落中通過的東川溪土石將部落一分為二，勤和村自救會總幹事劉行健表示，災後一直到8月13號，這裡才因為越域引水造成14名工人罹難而被發現，族人撤離之後，被分散在竹門、永興、新興3個教會。8月底，政府首先將暫居在寺廟的災民，安置到軍營，部落族人才湊在一起，而勤和村的族人，原本大多安置在教會，則是到9月初才在各軍營安頓下來，族人也終於得以相聚。

回部落的路，什麼時候才會通？

劉行健說，之前部落的狀況分散，有部份族人拿到了永久屋的同意書，根本不知所措，甚至就簽了下去，不過現在大家已經在鳳山陸軍官校相聚，在了解部落受災狀況與道路搶通的進度之前，實在不可能討論遷村方案這一類的問題；9月2號，總統馬英九到部落安置的鳳山陸軍官校，指示一週內完成部落災況的初步鑑定；9月4號，勤和村與梅蘭村各5名代表，與內政部營建署、農委會水保局官員及學者搭直昇機前往部落堪災，不過只看了半小時就匆匆離去；目前桃源鄉的台20線，只通到高中部落，雖然重建委員會「計劃」10月底通到桃源、明年2月底可以通到梅山，不過根據劉行健走訪高中部落搶通道路工程現場，工程人員表示，搶通工作根本「遙遙無期」。

最主要的原因是，高中部落以上的道路，被巨大岩盤封死，需要大型重機具施工，但是這些重機具根本沒有辦法上去。政府在道路搶通的工作上動作緩慢、不積極，劉行健質疑是當初沒有頒布緊急命令，針對災區的需求，整合資源所致。該快的事情不快，不該快的事情卻特別地快；在判斷是否遷村的重要資訊都還沒有掌握的時候，就要思考未來長期居住的問題，實在為難，劉行健說，如果是杉林國中那邊，因為與納瑪夏鄉交通方便，所以像民族村才等有可能考慮接受，如果是桃源鄉這方面，幾乎是不會考慮這樣的方案的。如果真的要考慮，就得在桃源鄉裡，或者鄰近的鄉覓地，一定要考慮到族人回到原居地的便利。

行政院莫拉克颱風災後重建委員會的道路搶通計劃，具體實現的可能受到質疑。資料來源：行政院莫拉客風災重建推動委員會快訊

就像是民族村族人所強調的「不可以強制徵收山上的土地」；劉行健在9月2號在陸軍官校，當面向馬英九提出這個訴求，馬英九只回應「基本上」不會強制徵收，不過《莫拉克颱風災後重建特別條例》已經賦予強制徵收法源依據，單單是慈善團體的永久屋，頂多是大家沒有辦法接受，劉行健說，像是南投縣的神木村，在桃芝、敏督利颱風之後受到重創，也一直說要遷村，但是沒有適合部落的方案，村民還不都是慢慢搬了回去？不過在永久屋與強制徵收的蘿蔔與鞭子的效應下，雖然馬英九這麼說了，但是族人仍然感到憂心忡忡。

官方與慈善團體缺乏對部落的想像

在這種狀況下，政府與慈善團體的快動作，實在讓族人難以承受，民族村的打亥說，縣政府社會處來跟部落溝通，都不會事先通知，在座談中，也一直只是強調永久屋很好，並沒有認真坐下來跟大家討論它的利弊得失。顯然，政府與慈善團體在想的，和族人們著急的，是兩回事。

風災轉眼已經過了快一個月，族人帶著僅剩的零星行囊，一路被直昇機載下，再被送往各個臨時安置的佛寺、教會，再到現在的各個軍營。當族人們仍殷切盼望道路能夠盡早修復，好回去看看部落現在的樣子時，內政部近日卻開始在高雄縣、屏東縣等地區，開始發放受災民眾「重建戶數及需求調查表」。

除此之外，慈濟也繼續在族人紛紛遷入安置營區後，開始發放新版的「永久屋意願書」，雖然上面拿掉了「承諾不再返回原住屋居住」等文字，改為較婉轉的用詞，要求「其所有山地保留地，不得從事破壞水土保持之使用」，其背後用意仍然是換湯不換藥。在沒有直接證據可以證明，原住民族會對山林水土保持造成多大威脅之前，為何不斷要求族人不得進行破壞，又要他們簽這張「只能同意，不能反對」的意願書？對於族人的反對意見，慈濟是否聽見？又或者選擇視而不見？

有人擔憂，這幾份調查結果，會不會就此成為政府與慈善團體未來訂定重建方案的唯一依據，也有族人覺得問卷來的太突然，大家還沒有時間好好思考、討論，就得下決定。先拋開這幾點爭議，單從問卷內容，我們就可以看見，政府與慈善團體對於「部落」的想像是如此貧乏。問卷上的諸多選項，試圖把族人曾經在部落生活的記憶，變成了冷冰冰的量化數字，卻忽略了族人要的是「家園」，而非「房地產」。

表面上看，願意給溺水的人丟一根浮木的人，怎麼說都不會是「壞人」，不過，如果這個人就跟他說「你待在浮木上挺舒服的，以後就住在這裡好了」，這樣就實在不對勁了；不論部落最後決定另尋遷村地點，或者希望在上山的道路搶通後，回到部落整建家園，爭議並不在於房屋的形式是永久屋或是組合屋，或是房屋形式有沒有考量「文化元素」、「傳統價值」，而在於原住民族，是否能真正在屬於自己的土地上當家作主。

• 【找一條回部落的路系列一】決定部落存亡的「落差」
• 【找一條回部落的路系列二】「中繼階段」缺席的安置政策