美麗灣訴願中 環團喊暫停
東部財團化 反反反聯盟將苦行

責任主編：孫窮理

在最高行政法院判定環評無效定讞後，台東縣政府在美麗灣主體建物幾近完工的情況下，面對環團的諸多質疑，於去年（2012）12月以接續環評的方式，並且做出有條件通過的環評結論（相關報導）。之後，環團向環保署提出環保署提出撤銷環評的訴願，而在今（3/19）天，環團、刺桐部落族人林淑玲以及律師詹順貴來到環保署，再提訴願結果出爐前，停止執行環評結論的聲請狀。另一方面，反反反行動聯盟也宣佈，將於下個月（4）展開台東至台北的苦行，途中並將與面臨開發威脅的各部落進行對話，要求政府正式東部發展財團化的現象。

律師詹順貴說明環團提起撤銷美麗灣環評之訴願的理由。（攝影：陳韋綸）

去年1月及9月，法院先後判撤銷美麗灣環評結論及建照無效、停止開發後，環保團體認為在這樣的情況下，美麗灣渡假村建物已是違建，因此要求台東縣政府應命業者拆除建物；不過，台東縣政府以法院判決僅要求停止開發，此外美麗灣非「實質違建」，依《建築法》不需拆除為由，反駁環團訴求；針對環評部分，台東縣長黃健庭並表示，法院判決「環評撤銷」並不代表業者不得續送環評，接著就在12月有條件通過環評，並於今年（2013）2月公告環評結論。

律師詹順貴以「蠻橫」形容台東縣政府去年12月執意通過美麗灣環評，而去年環評現場，無論發言民眾或環評委員，都對美麗灣度假村的廢水、廢棄物、污泥和垃圾問題，乃至於環評程序提出質疑，詹順貴表示，環評不但未就這些爭議做出釐清，最後卻由台東縣環保局長、環評主委黃明恩宣布有條件通過，「但是條件是甚麼？卻是一片空白」。因此，環團已經在3月5日向環保署提起訴願，要求撤銷環評結論，今天則提起停止執行之聲請，要求環保署應命台東縣政府停止美麗灣的開發行為。

環團提出撤銷環評訴願的理由則包括：美麗灣開發規模已達觀光飯店，環評應由中央審查；環評委員組成過於單一；利益相關委員未迴避審查；環評結論被撤銷未重啟環評，而採接續環評的方式；環評結論有條件通過，卻沒有任何附帶條件；結論內容不夠明確具體；委員提出的疑問未被回應就做成結論。

環保署一直不接受對於法院與環團認為「無環評、無許可、無開發」的原則，而在美麗灣是否應該拆除的爭議，也表達了與台東縣政府相似的立場，認為建照非自始無效，在去年底美麗灣環評前夕，也認為是否先拆後審乃台東縣政府的行政裁量權。律師詹順貴說，面對環保署對於此案已有「既定立場」，很難樂觀環保署的訴願會有好的結果，因此，環團把希望放在之後的行政訴訟。詹順貴說，一但此案再度進入高等行政法院，他有信心「環評結論還是會被撤銷」。

依照《行政程序法》第4條，對於違法的行政處分，經提起訴願而不服決定，或是訴願超過3個月不為決定，才能向行政法院提起撤銷訴訟。換句話說，環團提起行政訴訟前，須先向台東縣環保局的上級機關環保署提起訴願，訴願委員會可能做出同意（撤銷環評結論）或駁回的決定，如果不服駁回之決定才能提起行政訴訟。今日出面接收停止執行聲請的綜合計畫處科長顏旭明表示，日前環團提起的訴願，目前正等待台東縣府的答辯，收到答辯後預計3到5個月內做出決定。詹順貴也說，一旦決定出爐為駁回，將在2至3個禮拜提起行政訴訟。

第三方監督單位？族人一無所知

去年12月環評後的2個月，台東縣政府才公告環評結論，不過林淑玲說，這段期間，族人發現仍有疑似載著建材的貨車出入美麗灣，她質問環評結論未公告前業者是否仍持續開發行為？此外，她也質疑，台東縣政府根本沒有監督業者的能力，無論是美麗灣偷排廢水、於沙灘丟棄廢建材的行徑，都是當地族人與環團自力監督才被揭發。對於族人的指控，美麗灣公關經理簡郁婷則是予以否認。

簡郁婷表示，業者期待今年底前美麗灣渡假村能夠正式營運，這段期間除了積極招募員工外，美麗灣也有意願與環團溝通，不過至今未拜會見面。此外，由於環評通過後，今年1月美麗灣渡假村執行長黃秀美曾經允諾，將成立公正第三方的監督單位，對此，簡郁婷坦言，目前並沒有確定人選，運作機制也還在研究中，不過經確認後將對外公開。對於業者的第三方單位，林淑玲則認為，至今為止沒有人選也不知道如何運作，公正性難以被族人取信。

領頭羊美麗灣被受爭議 縣府：未來從嚴管制開發

美麗灣被認為是台東縣大型觀光開發案的「領頭羊」角色，週邊如都蘭鼻、杉原灣、加路蘭…還有10幾個渡假村或遊樂區靜觀其變。反反反行動聯盟總召達卡鬧說，這些開發案就像骨牌，美麗灣通過後其他也將隨之而來。達卡鬧也在現場宣佈，4月將以苦行的方式，從台東出發步行至台北，要求政府正視東部發展財團化的問題。

事實上，「領頭羊」美麗灣過去10年以來的爭議聲不斷，這幾年環團與在地族人的抗爭行動，是否將影響台東縣府日後以大型觀光飯店帶動發展的政策方向？對此，台東縣副縣長張基義僅表示今年1月《台東景觀自治條例》通過後，將對敏感地區增加限制，「未來對大型開發案的管制將會從嚴。」

不過，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳表示，《自治條例》將如何管制，在具體內容上未公佈前誰也不知道，此外《自治條例》不溯及既往，但是目前已知的開發案，在民國89年至94年間都已通過環評，因此重點還是在於之後縣府做好土地變更與建照發放的管制。蔡中岳表示，除了制度建立外，問題更在於事在人為。他說，就像雖然有環評制度，但是去年12月台東縣政府這種「護航到全世界都看到」的明顯態度，「如果縣府仍以大型開發案謀求東部發展，更多的條例與制度都沒有用。」

美麗灣渡假村開發大事記（資料提供：地球公民基金會）