[專題] 移工人權爭論
經濟壞，是否暫停引進外勞？

縮減福利、無薪假、裁員…等等，這波經濟危機的效應來得又急又猛，嚴重衝擊勞工們的生計！不僅本勞飯碗難保，外勞也面臨資遣的命運。在資本運作結構下被分化的本勞與外勞，他們之間的矛盾也逐漸抬面化、尖銳化。這個時候運動團體應該如何分析問題？應該提出什麼對策？

這次我們訪問了長期關注移工議題的台大社會所副教授藍佩嘉與世新社發所副教授夏曉鵑，希望透過她們所提出的分析以及國外進步運動的經驗，能夠提供一些參考的觀點。另外，我們也在下一篇文章報導韓國政府近期加強限制引進朝鮮族移工的案例，以及韓國運動團體的反對聲浪。

2008年12月18日，移工團體至行政院陳情，要求「暫停引進外勞」

藍佩嘉：提出「暫停引進外勞」之前，應該關照不同產業移工的差異處境

面對失業潮的衝擊，不僅本勞工作難保，就連外勞也遭遇失業、遣返的命運，更要擔負母國龐大的債務，因此部分移工團體提出「暫停引進外勞」的訴求。長年研究移工議題的台大社會系副教授藍佩嘉也表示同意，但她提醒應該關照不同產業移工的差異處境。

藍佩嘉表示，引進外勞的前提為「是否能提供合理的勞動條件」。如果因為經濟不景氣，薪資所得、甚至工作安全也無法確保，怎麼有資格引進外勞？因此，基於當前外勞的處境，她認為經過適當的評估，可以針對特定產業採取「暫停引進外勞」的作法。

但藍佩嘉提醒，針對不同產業的移工必須要有不同的作法。台灣的藍領外勞可分為看護工與工廠工人。台灣之所以需要外籍看護工，主要是公共照護機制的不足。目前看護工的需求仍在，如果暫停引進看護工，許多家庭的養護人力恐怕受到影響。

當景氣不好，造成本勞與外勞的關係更加緊張。藍佩嘉表示，本勞與外勞不必然是對立的，但因為企業家需要低薪的勞動力，讓本勞、外勞受到不平等待遇。而這個不合理的制度也造就了勞工之間的競爭關係。藍佩嘉認為，這時候國家需要建立調節制度，不能置身於外。

她舉例，英國等歐洲國家因為護士短缺，因此引用外勞。但後來太過依賴工資較低的外國護士，導致本國護校學生面臨失業的困境。此時，國家就有必要重新考量配額、發揮調節市場的功能。

藍佩嘉也強調，國家對於外來勞動力的調節機制通常涉及三項考量，第一個是資本家的勞力需求，第二個是保障本勞工作機會，第三個則是確保外勞的勞動基準。假如只偏重其中一項，都將導致有問題的政策後果。

2007年12月9日，「我要休假大遊行」，上千外勞上街爭取休假權利。

夏曉鵑：運動訴求要有長期戰鬥的考量，避免分化本勞和移工。

對於「暫停引進外勞」之策略，世新社發所副教授夏曉鵑則是感到憂心這種談法將強化本勞與外勞之間的區分，呼應了本勞排斥外勞的說法：「工作被外勞搶走」。

「運動實力沒有力量阻擋資本外移，結果卻反過頭來針對被引進以增加資本家利潤的外勞，而不是與外勞合作，共同抵抗資本家。」夏曉鵑憂慮這種結果可能對努力多年的移工運動造成挫傷，對運動是種打擊。

面對當前外勞失業的現實困境，夏曉鵑認為應該質疑為何外勞被資遣？外勞被資遣過程是否受到保障？能否拿到資遣費？她認為問題的關鍵在於「外勞為什麼那麼容易被丟棄？」，這個問題如果不解決，即使停止引進外勞，已經在台工作的外勞仍然可能面臨被解雇的可能性。

對於外勞被資遣的困境，移民／移住人權修法聯盟也關注到這個問題，並提出更具體的對策。她們表示，對於違約解雇移工的雇主，應該對此詐騙的行為課以罰則。此外，移工與雇主之間屬於三年一簽的契約關係，如果移工無法順利轉換雇主，中途違法解雇的雇主仍應給付移工三年的資遣費，同時仲介應罰以三年的違約金給移工，如此才能遏止不肖仲介勾結雇主來詐騙移工。

對於未來移工運動的推展，夏曉鵑判斷這波經濟危機的影響是長期性，因此運動訴求要有長期戰鬥的考量，避免分化本勞和移工。

參考國外進步運動的經驗，夏曉鵑回憶，2006年美國的無證照移工（undocumented migrant work[]er）在美國各大重要城市發起「沒有移工的一天」大遊行，他們要讓社會知道移工對於美國經濟的貢獻。美國民眾也相當支持，因此形成上百萬人上街頭遊行的盛況，這場運動成功的關鍵正是因為「美國本勞與外勞的團結與結盟」。但夏曉鵑也不禁感慨，台灣對待合法移工甚至比不上外國對待非法移工的態度。

資本運作的邏輯造成勞工的競爭，導致勞工之間分化為本勞／外勞、漢人／原住民、白人／黑人…等。「問題不在於國族、種族的差異，而是資本自由流竄不受管制以及勞工遭受不平等待遇的處境。」夏曉鵑指出，分化勞工的伎倆一直都在，這時候更有賴組織者對於現實的正確分析，提出更進步的運動策略。

參考資料

近期提出外勞相關訴求之運動團體：

台灣移工聯盟：「我們要工作！廢除廉價移工制度！暫停引進外勞！保障本外勞勞動權益！」

移盟：勞委會縱容人口販運 仲介資方都得利 經濟不景氣 工人競爭同受害 移工雪上加霜

團結工聯：與其任由資本家宰割，不如團結戰鬥！ 勞工團體拒絕摸頭，勞委會不要欺騙勞工、立即禁止資方違法行為！