觀念平台：問題不止於集遊法

* 2008-11-17 * 中國時報 * 【施威全】

　一九八八年，國民黨鎮壓台中港工人罷工，港警所所長親自出馬、訓示群眾，提到正在研擬的集遊法：「草案共十條…。」我說：「是十一條。」所長立即回應：「把他抓起來。」集遊法未通過，我便因此法被逮，時運衰背。

　警察講不過人，就抓人打人，乃勤務常態。法律社會學者蔡建仁指責警察違法蒐證，也被逮。他描述被拘後的處境：「警察一動手就是暴力；一出口就是謊言與譏諷。」

　馬總統提過他一生清廉卻被起訴的心境：「憤恨」；比起蔡老師的處境，馬是小兒科。我真希望當時馬是被警察傳喚偵訊，然後移送檢方。如果他在分局待個數小時，保證憤恨倍增。那是個有理講不清的地方；無法講理，遑論談法。

　警政署擔心集遊法採報備制，不利秩序。實情是，要抓人、盤查，根本不用動到集遊法，有偌多其他法律可以當理由，藉口永遠不會少。

　警察的牽拖，只為了省麻煩，讓抗議聲音不會擴大集結為事件。民進黨執政，賀陳旦鎮壓電信工人罷工，警方以集遊法為工具，經典一例。

　野草莓也亂牽拖。該活動譴責政府：「難道強化兩岸經貿交流，必須透過降低台灣的民主自由、以達中國極權統治水準？」台灣自己爛，由來已久，別扯到他國。

　解嚴前，綠色小組攝影機上，總綁著印上抗議訴求的布條，天天跑街頭運動，沒被逮捕。民進黨執政，《苦勞網》記者街頭採訪被抓，行政權以逮捕壓制真相。當時可沒中國代表來台。

　問題不在政府變藍，而在行政濫權，警察以違法為常態。例如，動輒開槍，沒有基本法治概念。以開槍為嚇阻的手段，明明違法，警界卻當成習慣。又如，法律規定偵察不公開，各分局裡，警察讓記者得以貼身逼近案件當事人，照片幾乎天天出現在社會新聞版。

　更糟糕的是，違法事件曝光後，為遮掩而矯飾，盡是廉價低級的言語。

　民進黨執政，楊友仁絕食，警察騷擾他睡眠，說：「我們擔心他著涼。」國民黨執政，上揚唱片行事件，宣稱是店家自行關掉音樂，內政部還真以警察說詞為發言內容。這不僅是糟糕的政治公關，更是對閱聽人智慧的侮辱，期待百姓真會接受愚蠢遁詞為正當理由。

　權勢逼迫下的同意，不是自由意志，但是現行警察實務上，卻會施壓要受臨檢者簽署同意書，以合法化警察的非法。這種警察洋洋得意的自我發明，只是證明警察也有玩法的能力與小聰明，是令人民憤恨又不敢辯駁的矯飾。

　行政濫權，問題不止於集遊法。若把修法當做建立基本法治秩序的起點，朱鳳芝版承襲自前屆賴幸媛版，內容進步，兼有學者廖元豪的加持，實務上面面徹想清楚，這版本該是執政者努力的基準。

　民進黨執政時，內政部當其炮手，主張許可制；現已改朝換代，不該放任文官治國，不該讓文官的聲音代表執政者。許可制本質是「偷懶版」，只是警察力求輕鬆不出錯的主張。馬英九強力捍衛報備制，話說得夠清楚了，內政部不要讓文官牽著走。