http://www.sina.com.cn 2007年11月13日 13:55 震驚全國的「焦炭配額第一案」事發偶然，其導火索是2005年12月2日山西焦炭集團董事長牛新民涉嫌索賄受賄被捕，隨後牽出范萍。通過對公司賬目的追蹤，牽出一系列涉案人員，其中包括李某。之後，李某又牽出了孟丹、吳功陽。涉足焦炭配額的20餘人紛紛落馬。
2007年8月30日，坐在北京市高級人民法院刑事被告席上的吳功陽真誠地向法官表白說：「我感到自己確實是犯法了，給國家、社會造成了很大危害。我願意接受法律的懲處，但希望能夠得到輕判。」
現年39歲的吳功陽6年前就擔任商務部一位副部長的正處級秘書。仕途一路光明的吳功陽卻因為受賄121萬元而身陷囹圄。與吳功陽同時落馬的，還有商務部對外貿易司工業品出口處處長孟丹。而把這兩個仕途明裡拉下馬的，是中國進出口行業內的神秘富婆李某。而李某、吳功陽、孟丹等人引發的系列案件，也成為中國焦炭配額第一案。
焦炭配額誘惑
所謂配額，就是為了保護國家產業對某種產品實施進出口限制而規定的每年進出口額度。由於享受國家退稅等優惠和國內外價格的差異，得到配額就等於得到大筆利潤。因此，很多企業都希望通過各種渠道獲得進出口配額，而掌管配額的人，如商務部對外貿易司工業品出口處處長孟丹這樣的實權人物，自然成為各企業的「攻關」對象。
正因為配額能夠帶來巨大的經濟利益，在以掌管審批大權的腐敗官員為「賣家」、各配額需求企業為「買家」的「配額大戰」中，出現了各種各樣的「配額掮客」。李某就是這些掮客中赫赫有名的「配額皇后」。
李某1949年2月15日生於北京，工作後頻繁跳槽成為她最重要的特點：1983年調入北京微電子技術研究所，1988年進入國家計委，兩年後轉入中國紡織品進出口總公司。之後又於1995年轉入中糧進出口總公司，出任中糧機電進出口有限責任公司首位法定代表人和董事長。2001年8月，李某被免去公司董事長和法定代表人職務。
然而，失去昔日的權勢後，外貿圈內卻多了一位神秘的「配額皇后」李大姐。
2003年下半年，一個自營出口業務的薛老闆找到李某，問李某能不能找關係搞些焦炭出口配額，並許以巨額回報，李某答應下來。
李某的能力在於，她能夠把她所認識的人的能力發揮到極致。她之所以答應薛老闆，是因為她1997年在公園裡晨練時，認識了一個在商務部工作過的朋友。李某通過這位晨練的朋友，以咨詢配額的名義認識了商務部外貿司工業品出口處處長孟丹。
由於同事的介紹，孟丹不好拒絕，對於李某咨詢的焦炭配額的有關問題，孟丹認真作了解答。10分鐘後，李某起身告辭，臨走的時候，李某記住了孟丹的電話。
2003年開始，國際煤炭價格持續走高，出口配額也越來越難搞。中國「為保護環境和確保國內供應」，對焦炭出口政策由鼓勵變為限制。2004年的出口配額從1500萬噸調整到900萬噸。2004年國際焦炭價格瘋漲至每噸400美元，比上一年同期翻了兩番。每噸焦炭配額的「中間費」突然漲到180美元，差不多是焦炭銷售價格的一半，這種利益的誘惑是無比巨大的。
2004年下半年，商務部為避免與歐盟的貿易糾紛，一舉增加400萬噸焦炭的「調劑配額」。這種「調劑配額」是在正常程序外，為了支持西部開發下達的「調劑配額」，但下達的數量原則上不超過4萬噸。這就是「調劑配額」特批件的程序。
李某找到急需焦炭配額的山西焦炭集團等4家企業，辦理了申請焦炭出口配額的文件。2004年7月，李某多方斡旋，找人請領導在4家企業的焦炭出口配額申請上簽了意見，遞到了商務部。
配額申請送到商務部後，最關鍵的部門就是孟丹所在的工業品出口處。李某找到孟丹，告訴孟丹自己上報了4個焦炭特批件，並告訴了孟丹申報配額的企業名稱。李某千叮嚀萬囑咐說：「你幫助看著點，加快審批，別耽誤了！」
對於孟丹而言，這只是舉手之勞，孟丹爽快地答應了。2004年8月中下旬，孟丹打電話告訴李某，特批件已經審批並印發。李某連忙趕到商務部找孟丹拿批件。
配額批復是機密級文件，按正常程序和李某的身份，是不允許領取批件的。但是，李某卻順利地從孟丹手裡拿到了批件。拿到批件後，李某把這4個企業的配額給賣了。李某讓企業看了文件，把錢賺到手後，就把文件銷毀了。
在辦理這4個配額文件過程中，李某並沒有給孟丹送錢。
但是，李某自然不能忘記分一杯羹給孟丹。2005年初的一天，李某送給孟丹20萬元，孟丹推辭了一下，但後來還是拿了。
2006年初，當得知李某因涉嫌非法經營和行賄受到中紀委調查時，惶惶不可終日的孟丹第二天就把那20萬元交給了李某的兒子。但是，此時退贓已經晚了三秋。接受訊問時，李某還是把孟丹供了出去。
2007年4月2日，北京市第二中級人民法院終審以受賄罪判處孟丹有期徒刑10年。一個前途光明的女官員就這麼輕易落馬了。
53萬元撂倒副部長秘書
在孟丹被判決兩個月後，站在北京市第二中級人民法院被告席上的，還有孟丹的同事吳功陽。這位當年副部長的秘書，也是被李某撂倒的。
吳功陽是江西尋烏縣人，1989年大學畢業的吳功陽，到商務部的前身外經貿部工作後一路平坦，2001年6月，吳功陽成為某副部長的正處級專職秘書。案發前，他被調到全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室擔任信用組組長。李某需要吳功陽幫助的，是吳功陽能夠使孟丹初期完成的批文報表，呈至商務部高層手中並順利獲得批示。
吳功陽是2001年下半年認識李某的。當時李某來部裡找副部長，副部長不在，他們聊天時認識了。李某問起吳功陽的收入和花銷時，年輕秘書吳功陽無意中說起一位領導的女兒向自己借過錢，並表示自己靠工資吃飯也沒有什麼錢，所以經濟上還是比較緊張。
不久後的一天，李某來到吳功陽的辦公室給了他一個信封。這一次，李某自稱是那位領導女兒的乾媽，是專程來替乾女兒還吳功陽錢的。因為在辦公室也不好推辭，吳功陽就收下了。
等李某離開，吳功陽打開信封一看，裡面是10萬元人民幣。而事實上，當時那位領導的女兒僅借了吳功陽5000元。借出去5000元，還回來10萬元，吳功陽很清楚這差額中的含義。
果然，此事過後兩個月，李某來找吳功陽，讓他替某公司申請一些汽車進口配額。吳功陽憑著自己副部長秘書的身份，直接和機電司打了聲招呼，最後某公司的申請文件被批准了。沒過多久，李某再次找吳功陽幫忙替另外一家公司申請一些汽車進口配額，吳功陽還是辦了。
據業內人士透露，炒賣汽車進口配額利潤大得驚人，一張工本費只有10元的進口汽車許可證，在黑市可被炒到十幾萬元。李某並沒有忘了給她利潤的人。2002年底的一天，李某給了吳功陽20萬元。
2004年開始，隨著焦炭配額的緊俏，李某開始倒賣焦炭配額。找到吳功陽說：「現在焦炭配額很熱，你能不能幫助我找一家做焦炭的公司？」吳功陽當即答應下來。後來吳功陽通過朋友給李某介紹了東北一家從事焦炭貿易的集團公司，李某自己聯繫了山西焦炭集團公司。李某通過運作，請領導在申請焦炭配額文件上簽了字。
焦炭出口配額的審批不是副部長的權限，所以李某把有領導簽字的申請文件交給吳功陽後，吳功陽按照商務部內部要求把裝有這兩份申請文件的信封上貼了條形碼，放在了部長的交換信箱中。過了不久，申請文件批到了外貿司，外貿司批准了每家公司各4萬噸的焦炭配額。
事後的2004年9月的一天，李某送給吳功陽23萬元。前前後後，吳功陽收到李某給他的53萬元人民幣。除了收受李某的53萬元，吳功陽還在斡旋配額的過程中收受了另外4人的68萬元，共折合人民幣121萬餘元。
受人錢財替人辦事，一直是吳功陽的處世原則。但是，這種原則在一個國家公職人員的身上體現出來，往往成為慷國家之慨。直到被逮捕後，經過長時間的反思，吳功陽才認識到自己是在犯罪。
2006年春節過後，李某被「雙規」後供出了吳功陽。2006年3月26日，剛剛到單位的吳功陽被中紀委的工作人員帶走。2007年7月4日，吳功陽因犯受賄罪被北京市第二中級人民法院一審判處有期徒刑13年。
涉足焦炭配額的20餘人落馬
孟丹和吳功陽出事是李某「咬」出來的，那麼，又是誰咬出李某的呢？
以李某為中樞，圍繞機電、焦炭進出口配額發放的尋租鏈條有兩端：一端是發放和管理配額的外貿系統官員，另一端則是各地使用或倒賣配額的企業。
李某倒賣焦炭配額的銷路主要在山西。在山西市場，李某首先接觸的「下家」是山西省焦炭集團有限責任公司董事兼國際貿易公司董事長范萍。在與范萍的合作中，李某一共向多家企業倒賣了16萬噸焦炭配額，其每噸「中介費」最高近200美元，最低也有14美元。
當這張網越織越大，搜羅的財富越來越多時，沒有誰想到萬一哪天網破時，他們將何去何從。震驚全國的「焦炭配額第一案」事發偶然，其導火索是2005年12月2日山西焦炭集團董事長牛新民涉嫌索賄受賄被捕，隨後牽出范萍。通過對公司賬目的追蹤，牽出一系列涉案人員，其中包括李某。之後，李某又牽出了孟丹、吳功陽。涉足焦炭配額的20餘人紛紛落馬，彷彿是一條繩子牽出了一串螞蚱。
2006年春節後不久，李某接受調查時，專案組從李某的住處查出現鈔3000多萬元，加上大量銀行存款、外幣現鈔以及金條、房產等，共計1億多元。這些資產除部分被山西方面的法院執行外，將通過拍賣的方式，上繳國庫。
2006年12月，河北省廊坊開發區法院認定李某犯行賄和非法經營罪，判處其有期徒刑3年，緩期5年執行，沒收個人全部財產。(黑丁)來源：民主與法制時報
陷焦炭配額倒賣案 商務部一處長涉嫌受賄落馬 http://www.sina.com.cn 2006年12月04日 15:46 北京晚報 本報訊(記者 邱偉) 記者今天獲悉，商務部對外貿易司工業品出口處原處長孟丹因涉嫌受賄20萬元被提起公訴，東城法院受理了此案。這名42歲的女處長因捲入「焦炭配額倒賣第一案」落馬。
東城檢察院指控稱，孟丹於2004年7至8月間，利用擔任商務部對外貿易司工業品出口處處長、主持全處工作的職務便利，在審批焦炭出口配額及發放批件的過程中，為請托人李涵靜謀取利益，並收取錢款人民幣20萬元。今年1月，被告人孟丹在得知中紀委對李涵靜進行調查後將20萬元退回。
檢察機關認為:被告人孟丹目無國法，身為國家工作人員，利用職務上的便利為他人謀取利益，非法收受他人錢款且數額在10萬元以上，其行為侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性，構成受賄罪。
記者瞭解到，此案中的行賄者李涵靜被稱做「焦炭配額倒賣第一案」的主犯。據《財經》雜誌報道，李涵靜案已於近日在河北省廊坊宣判。檢方指控57歲的李涵靜行賄和非法經營兩項罪名，獲得廊坊開發區法院認定，李涵靜因此被判處有期徒刑3年，緩刑5年執行；其個人財產則被全部沒收。
據報道，李涵靜在過去十餘年間，圍繞機電、紡織、焦炭出口配額發放，以自己為中樞，編製了一條「尋租鏈」；其上游是發放、管理配額的外貿系統官員，下家則是各地使用或倒賣配額的企業。經查證，李涵靜個人涉案資產逾1億元，其公寓中就查出現金6000多萬元。據李涵靜本人交待，這些資金都是通過倒賣配額獲得的。她每次向「下家」收受大量現金後，便以轉移廢紙之名，請搬家公司把錢運至公寓。
在此串案中，李涵靜的行賄對像、商務部外貿司工業品出口處處長孟丹負責為李涵靜提供市場信息和爭取配額資源。孟丹工作範圍涉及石油產品、水泥、鋼鐵等出口，對焦炭市場的走勢可謂一清二楚。據李涵靜受審時檢方在法庭上提供的證詞，孟丹於2004年上半年向李涵靜提供了寶貴的市場信息，又助李涵靜編製了一張包括自己在內的運作網絡。孟丹因此獲得李涵靜20萬元現金的回報。
倒賣許可證猖獗 商務部整肅焦炭配額交易
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http://finance.sina.com.cn 2004年08月04日 08:31 21世紀經濟報道
本報記者 姚峰 上海報道
山西、河北、遼寧、上海等省區的經貿系統目前正對本地區的焦炭出口配額分配、執行中的違法違規行為進行徹底清查，「任務很重，商務部要求我們8月15日之前將清查結果上報給商務部外貿司」。山西經貿委的一位人士表示。
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商務部這次以「緊急通知」的形式再次給焦炭出口上了一道「緊箍」。
7月23日，商務部下發《關於加強焦炭等商品出口經營秩序管理的緊急通知》(商貿字200473號)，制止中國焦炭出口商在市場上轉售許可證，以阻止參與者競相提高焦炭出口許可證的價格。
商務部的通知再次重申，任何企業和個人不得偽造、變造或者買賣焦炭等商品出口配額許可證。
通知還特別強調，各省(區)市商務系統焦炭等商品出口配額主管部門要嚴格遵守出口管理的有關規定，嚴禁在配額分配中以權謀私和收受賄賂。為此，商務部還專門設立了舉報電話，24小時受理舉報。
今年以來，商務部為了確保焦炭資源，明顯減少了出口許可證的發放。到目前為止，中國已發放約830萬噸焦炭出口許可證，其中包括四月份簽發的540萬噸。
2003年焦炭出口配額為1100萬噸，另有合資企業的貿易量125萬噸及一些小額貿易量。2003年我國焦炭實際出口總量1472萬噸，同比增加115萬噸，增長85%，國內出口量約佔全球貿易量的56%。
行業人士認為，限制焦炭出口將導致全球市場出現供不應求局面。此前我國在5月28日與歐盟達成協議，表示出口到歐洲的焦炭數量至少達到去年的450萬噸，從而暫時化解了與歐盟的焦炭爭執。
由於中國焦炭出口的配額限制，國內中間商試圖通過倒賣許可證方式獲利已經成為慣例。目前，許可證轉售價格已佔據焦炭出口成本的很大比例。
山西一家主要的私營焦炭出口商管理人員表示，近幾個月來，公司為獲得配額外出口許可所需支付的費用也大幅上漲。2002年，這種許可費用大約在每噸1到2美元，但從去年到現在，出口焦炭的離岸價從2002年的平均每噸121美元，飆升至每噸約194美元，配額外出口許可費用也隨之上漲到每噸40-50美元左右。
據國家發改委提供的信息，2003年我國焦炭產量同比增長了20%，達17775萬噸，約佔全球39億噸生產總量的46%。
儘管此次整肅商務部下了鐵腕，但上海一家煉焦企業的老總認為，一方面是國內焦炭行業極度過剩的產能，一方面是目前配額資源日益緊張，在這種雙重擠壓的情況下，消除配額地下交易非常困難。