林濁水：選制不改 綠難翻身

改成內閣制 施正鋒：萬一民進黨選上總統？
2014年5月16日 風傳媒 王立柔

台灣守護民主平台監事、台大法律系教授顏厥安16日上午參加民進黨智庫舉辦的憲改論壇時表示，他希望2016年總統無論由哪一黨、哪一個人選上，都可以承諾進行憲改，最好能於今年召開一次公民憲政會議，不管困難有多大。顏指出，這主要不是為了完成學運訴求，而是將未來的憲改能量，透過具體過程呈現出來。
顏厥安指出，越南最近發生台商被波及的事件，其實也跟憲政架構有關。「我們連國旗都被人家懷疑，有人說掛了國旗更糟。國旗訂在憲法裡，但自我身分和憲法的關聯性一波一波被挑戰。」顏接著說，「國安會在功能性上，如何發揮作用？國安會應該隨時能夠應付緊急事件的發生，但依照我們現在體制，要把所有部長都叫來，可能24小時之後才能開會，總統最後決定什麼又不知道，反而有很大安全問題。」
顏表示，有時候真正要做事情，反而會繞過體制；他也提到國安會組織法，其實規定國安會可以做出決議，但只能供總統參考，相對的，行政院院會卻可以決定一些很實質的東西。
顏也表示，他希望2016年總統無論由哪一黨、哪一個人選上，都可以承諾進行憲改，最好能於今年召開一次公民憲政會議，不管困難有多大。顏指出，這主要不是為了完成學運訴求，而是將未來的憲改能量，透過具體過程呈現出來。
東華大學民族發展暨社工系教授施正鋒發言時，則對民進黨毫不留情提出批評，直指「本位主義」的心態；「我們執政的時候喜歡總統制，在野的時候喜歡內閣制。如果改為內閣制，萬一我們又選上總統了怎麼辦？」此話引起台下笑聲。
施接著說，「最明顯就是阿扁總統當台北市長時，他寧願去看小學廁所有沒有掃乾淨，他唯一關心的就是總統選舉是相對多數決就好，後來他也真的上了嘛。」施也酸民進黨前主席林義雄2004年推動國會席次減半，衍生很多問題，「有人就堅持要減半，你也沒辦法，聖人啊！」

林義雄：立委減半是民進黨新的挑戰考驗
2004-08-25 中央社記者蔡素蓉台北二十五日電

前民進黨主席林義雄今天表示，立委減半，可能是民進黨新的挑戰與考驗，綠軍不必然是國會少數。他期盼，面臨全民要求憲政改革之際，黨員能竭力維護民進黨懷抱理想、堅持改革，為公益不惜犧牲私利、黨利的優良傳統。
立委減半的修憲案終於在立法院三讀通過，林義雄今天發表一封「克服挑戰，開創新局」公開信給全體民進黨黨員。
他說，當各政黨都贊成立委席次減半的國會改革時，前民進黨政策會執行長林濁水竟然違反中常會決議，公開反對，並說「減半是綠軍的切腹行為」、「從此綠軍在國會將長期少數」、「綠軍未來生存及政務發展空間都將面臨浩劫，台灣的民主路也將倒走十年」。林義雄強調，這樣的言論，已傷害民進黨一向擁有的改革、進步形象。
林濁水反對立委減半的理由是減半後基隆縣、竹縣、竹市、花蓮、台東、澎湖、金門、馬祖都只有一位立委，綠軍選不上，再加上原住民的六席，都將免費奉送給藍軍。對此，林義雄反駁指出，「只有一席，綠軍就選不上」的說法，抹煞了民進黨及以前的黨外曾在基隆、竹縣、竹市、澎湖、台東當選過縣市長的事實；縣市長都能選上，自然沒有立委變成一席就選不上的道理。
他說，立委減半後，綠軍不必然就一定是國會少數；既使長期少數，也不見得是什麼浩劫，台灣的民主路更不會倒退十年。過去二十多年來，綠軍從來不曾在國會有舉足輕重的力量，卻能推動完成許多重大民主改革如解嚴、解除黨禁、國會全面改選、總統直選。
他說，反而是二ＯＯＯ年民進黨取得總統職位，二ＯＯ一年成為國會第一大黨後，殷殷期待的台灣人民卻心痛地看不到有什麼民主改革的成就。
因此，林義雄強調，席次減半的改革，可能是民進黨一個新的挑戰和考驗，只能正面積極地面對。如果通過了考驗，也許這個挑戰就成了民進黨更為壯大的契機，哪裡需要把它當成浩劫？
他認為，自大得把個別政黨等同於國家，誤認自己政黨的私利就是國家的利益，視自己的政治承諾及人民的信任期待如無物，寧願為了一點眼前的小利而失信於人民，都是一個政黨腐敗衰落的原因；如果這樣的心態和作法普遍存在於黨員心中，那麼這個政黨已經在自掘墳墓，至於切不切腹已經不重要了。
他強調，民進黨素有懷抱理想、堅持改革，為了全民公益，不惜犧牲私利、黨利的優良傳統；這傳統是民進黨最主要的資產，有了它，才能與其他政黨區隔，也才能獲得人民的信賴支持、託付重任。他期盼，面臨全民要求憲政改革之際，黨員能竭盡全力維護傳統，回應人民期待；這將是民進黨之幸，國家也將因而蒙利。

民进党前“立委”林浊水谈绿版“宪改”及社运影响：民进党2016铁定受冲击
2014.5.19 海峽導報第25版 记者刘强

民进党主席苏贞昌近日抛出七大“宪改”议题，包括增加“立法院”席次、“立法院”选制改革、“修宪”与“公投”门槛等，具体呼应学运团体的政治诉求。值得一提的是，不同于陈水扁任内“正名制宪”的激进之举，民进党将此次“宪改”定调为化解台湾内部政治僵局和健全体制改造。同时，因“宪改小组”成员囊括民进党各派系人物、党团干部和重要学界代表，此次“宪改”也被视为蔡英文及民进党为迈向2016向公民团体交心的指标，备受外界关注。
如何看待这次“宪改”，如何理解民进党与学运团体之间的竞合关系？导报记者电话采访了参与“宪改小组”的民进党前“立委”林浊水。

增加席次，是为修正扁时代“反改革”

导报记者（以下简称“记”）：民进党提出增加“立法院”席次等“宪改”议题，引发外界热议。作为“宪改小组”成员，您对此怎么看？
林浊水（以下简称“林”）：“太阳花学运”提出了“公民宪政会议”诉求，民进党中央积极呼应，成立了“宪改小组”。苏主席提出的七大议题，其实是一个台湾政治体制的全盘改造计划。增加席次是其中一小部分，只是因为跟民进党以前主张不一样，才特别让人注意。
记：外界对2004年民进党主张“席次减半”的改革方向记忆犹新，如今又重提增加席次，会不会让人觉得民进党的改革立场过于草率或反复？
林：当年的“席次减半”只能说是一种“反改革”，在政治逻辑上是错乱的。陈水扁当年以此为政见时，我（时任民进党政策会执行长）就明确反对。当时我警告说，席次减半是绿营的“切腹行为”、“从此绿军将是长期少数”，后来都不幸成真。这种改革对民进党相当负面，对其他小党是致命打击，国民党则会因此形成很大优势。
记：所以增加席次的改革，是为了增强民进党在“立法院”的力量？
林：当然这对民进党是有利的，但主要是因为它是健全台湾政治体制的需要。按照比例原则，台湾目前的“立委”席次确实太少了。为了监督“内阁”的众多“部会”，“立法院”设置了对应的各个“委员会”，但因为席次太少，目前单个“委员会”只有11名“立委”。以“司法法制委员会”为例，需要监督“考试院”、“监察院”、“法务部”、“行政院”等众多单位，几乎一名“立委”管一个“部会”，2名“召委”决定多个大“部会”的预算，导致“立委”能力过小、权力过大的怪象。“立委”们根本没精力认真审查法案，并因此导致密室协商的泛滥，形成恶性循环。

社运团体，反对蓝也不信任绿

记：民进党提出降低“公投”门槛的改革方向，刚刚成立“岛国前进”组织的学运团体也以此作为主要诉求，外界一直对民进党与社运团体之间的关系有诸多联想，您怎么看这种关系？
林：必须面对公民社会的挑战，这是民进党上下的共识。对于学运团体的诉求，民进党会从体制内加以支持。在一连串的政治僵局和公民运动中，政党和政治领袖一直在不断耗损，并造成“宪政”体制上的危机，这也是民进党推动“宪政”改造，优先处理和公民社会关系的重要原因。通过降低“公投”门槛，增加公民社会的政治参与度，可以弥补代议制的不足，避免目前面临的行政立法僵局。当然，如果降低了门槛，代议制又不上轨道，也有可能导致“公投”泛滥，进一步冲击、弱化代议制，这就需要朝野政党在“宪改”中有完善的配套设计。
记：这种新的挑战，应该是有利于民进党的吧？
林：公民运动的风潮，对执政的国民党形成重大冲击，对绿营取得政权当然有利，但并没那么简单。
根据最新调查，前几年的蓝绿和中立认同度，大概都在25%-35%之间，呈现三足鼎立之势。但如今，民进党和国民党都只剩20%多，两党合计才44%，差不多和中立认同的41.5%相当而已，显示民众对政党政治的疏离感已经非常惊人。
让人意外的是，民进党对社运一直尽心尽力地声援、支持，但所有民进党政治明星的满意度，都至少跌了5%以上，其中竟然只有一个人刚好及格（陈菊），蔡英文等人全不及格，实在让人担心。
事实上，从2013年的“白玫瑰运动”开始，民进党已经警觉到被公民运动边缘化的问题，再经过白衫军、学运、反核等运动之后，危机感愈来愈强烈。长期以来，走上街头的公民运动，结盟的首要对象都是民进党。但这两年来，激进改革的公民运动，他们的态度变成：反对国民党，但也不信任民进党。

价值重叠，民进党2016将遇新挑战

记：在接下来的关键选举中，社运团体会冲击民进党的选情吗？
林：既紧张又合作的关系，是公民运动和政党之间的常态。因为公民运动是单一议题取向的，而政党需要权衡各种价值取向，双方一定是竞合关系，民进党受到的冲击不会比国民党轻。对于民进党来说，社运团体对2014年的选举影响不大，但一定会影响2016年的“立委”选举。民进党被认为很难再开拓中间或浅蓝板块，但公民运动还有机会。国民党到2016年如果在“立法院”不过半，公民运动自己组成政团投入选举可能是最大因素。反核运动逼使核四停工后，社运团体信心满满，认为民气可用，有在2015年组成政团、投入2016年“立委”选举的计划。目前来看，他们突破5%得票率、分享不分区“立委”名额并非难事。
对民进党来说，最大的问题是一旦与社运团体变成政党与政党之间的关系，在政治价值上会有很大重叠之处，就像与台联党的关系类似。但相比之下，社运团体和民进党在路线上的稳健与激进的区隔会更加模糊，这将导致在选战中，民进党面对社运团体时的竞争压力，很可能远超面对台联党，社运团体还可能推出台联党所没有的明星候选人。民进党的压力有多大，还要看社运团体的方向、主张的明朗程度。
记：民进党对此有什么应对之策？
林：公民社会和政党之间的紧张关系，已经越过临界点，现在挡已经挡不住了。“民进党无法同时承载所有的社会期待，如果释放岀去，而让不同小党承载，对台湾社会其实是好的”，蔡英文的态度，差不多就是民进党的办法——通过“宪改”，为小党提供生存、发展空间，建立互动联盟关系。否则，放任公民社会自由发展、发挥，不仅现有体制有崩溃危机，民进党也很可能遭遇完全失控的冲击。

克服挑戰，開創新局
——敬致民主進步黨黨員同志
2004/08/25 林義雄

本年八月中，當各政黨都一再公開表示贊成立委席次減半的國會改革時，本黨前政策委員會執行長(林濁水)，竟然違反中常會之決議，也丟棄自己三年前競選立委時所做的承諾，公開反對立委減半。
他說，「減半是綠軍的切腹行為」、「從此綠軍在國會將長期少數」、「綠軍未來生存及政務發展空間都將面臨浩劫，台灣的民主路也將倒走十年。」理由是：減半後基隆、竹縣、竹市、花蓮、台東、澎湖、金、馬都只有一位立委，綠軍選不上，再加上原住民的六席，都免費奉送給藍軍（見2004年08月21日台灣日報）。
這樣的言論，對本黨一向擁有的改革、進步的形象，已經有所傷害。如果這種想法瀰漫全黨，更將斲傷本黨前進的動力。因此特以此信，分享個人看法來就教於全體同志並互勉。
一、 基隆等縣市要是只有一席，綠軍就選不上的說法，根本就抹煞了民主進步黨及以前的黨外曾在基隆、竹縣、竹市、澎湖、台東當選過縣市長的事實。縣市長都能選上，自然沒有立委變成一席就選不上的道理。其次，本黨一向自認為自己代表台灣民主進步的力量，經常指責國民黨保守落伍、反民主、反改革；如果事實真是這樣、而不只是自我吹噓壯膽，那麼金馬地區人民和原住民遲早會選擇民進黨，哪裡會永遠是藍軍的天下？說他們會一直支持藍軍，等於說他們會一直選擇保守落伍，根本是一種有歧視性的侮辱。如果繼續存著這種心態，自然不應該也不可能得到金馬地區和原住民的支持。
二、 減半後，綠軍並不必然就一定是少數。既使長期少數，也不見得是什麼浩劫，台灣的民主路更不會倒退十年。這只要看看台灣民主發展的進程，就知道那些話都是多餘的顧慮。二十多年來，綠軍從來不曾在國會有過舉足輕重的力量，起初更是微不足道的幾個人；但台灣的許多重大民主改革如解嚴、解除黨禁、國會全面改選、總統直選等，卻一一完成了。反而是二千年取得總統職位，接著在第二年成了國會第一大黨後，殷殷期待的台灣人民，卻心痛地看不到有什麼民主改革的成就。現在，連三年前立下切結書、信誓旦旦要實現的立委席次減半的國會改革，也有曾任政策會執行長的黨內重要人士出面推三阻四，找盡理由想要食言。自然使人民扼腕嘆息。
三、 當然，席次減半的改革，可能是本黨一個新的挑戰和考驗，只能正面積極的面對；如果通過了考驗，也許這挑戰就成了本黨更為壯大的契機，哪裡需要把它當成浩劫？至於把自己政黨能否在國會過半當作台灣民主進步或後退的判準，說什麼這一改革將使「台灣民主倒走十年」，更是笑話。其實以前沒有民進黨，台灣民主也曾不斷地進步；而民進黨的成立，正是台灣民主進步所結的果實。相信以後即使民進黨消失了，台灣還是照常會進步。把個別政黨的起落等同國家的進退，真是自大得無以復加，而為識者所笑。
對支持其他政黨的選民抱著輕視的心態，不想禮重並以優秀的政績和誠懇的言行來爭取；自大得把個別政黨等同於國家，誤認自己政黨的私利就是國家的利益；視自己的政治承諾及人民的信任期待如無物，寧願為了一點眼前的小利而失信於人民；都是一個政黨腐敗衰落的原因。如果這樣的心態和作法普遍存在於黨員心中，那麼這個政黨已經在自掘墳墓，至於切不切腹已經不重要了。
本黨素有懷抱理想、堅持改革，為了全民公益，不惜犧牲私利及黨利之優良傳統。這傳統是本黨最主要的資產，有了它，才能與其他政黨區隔，也才能獲得人民的信賴支持、託付重任。在此本黨面臨全民要求憲政改革，希望為國家長治久安謀計的時候，敬請全體同志回顧本黨發展的歷史，不為眼前和黨派的利益所迷惑，竭盡全力維護本黨優良傳統來回應人民的期待；則不但本黨幸甚，國家也將因而蒙利。
謹向全黨同志問安並祝福！
林義雄敬上 二○○四年八月廿五日