杜宇
春節前後的一波酷寒重創澎湖地區漁業，不僅嚴重破壞海洋生態損及天然漁業資源，更造成當地養殖業者高達上億元的損失，再度驗證了海上箱網養殖屬於高投入與高風險的特性。政府相關單位除應盡速協助受害業者恢復生產外，實有必要重新審視在台灣推動海上箱網養殖的可行性，並加強產業的風險管理。
台灣水產養殖以內陸養殖為主，在國際曾擁有極高的聲譽，後因管理失當致衍生出部分地區地層嚴重下陷問題、養殖整體環境惡化、養殖病害叢生、排放水汙染海域、養殖物不當藥物殘留等負面效應，引起輿論強烈批評。鑑於國內水土資源有限且土地成本高漲，政府乃將輔導的重心由陸地轉移到海洋，並提出多項獎勵措施，鼓勵業者及民間企業投入海上箱網養殖行業。但是因為台灣沿岸海域長期遭到重金屬、汙水、廢水等汙染水質條件不佳，適合規畫做專業養殖生產的海域有限；加以台灣地處西太平洋迎風面，每年都會遭逢數個颱風侵襲且欠缺良好的灣墺，更加大海上養殖的風險，尤其該項產業初期投入資金動輒數千萬，遠非一般養殖業者所能負擔，使得目前從事海上箱網養殖的戶數屈指可數，依據官方最新統計資料顯示，二○○六年台灣海上箱網養殖產量僅為四○一一公噸，產值八億八千多萬元台幣，較二○○○年的三七二七公噸，價值六億五千多萬元台幣成長一八．四％及二五．七％，養殖種類侷限於海鱺、嘉？、石斑等少數高經濟價值魚種，整體而言，台灣發展海上箱網養殖的成效遠不如預期。
海上箱網養殖由於具有水質條件良好、養殖物品質優良、成長快速，單位產量高以及對陸地水土資源低依賴等優點，且所養殖出來的魚類肉質鮮美與天然海水魚相似，深受消費者喜愛，已逐漸成為全球水產養殖發展的重點。由於從事箱網養殖需要先進的技術與專業人才，而台灣確實擁有其他國家所沒有的一群技術高超、實際經驗豐富、肯吃苦耐勞的民間養殖業者及完善的周邊產業，擁有發展該項產業的核心競爭力，唯考量到海上箱網養殖屬於高投入高風險的產業，對於自然環境依賴甚深，以至於颱風、寒害等天然災害，往往能使養殖業者在一夕間血本無歸，甚至傾家蕩產。
為了降低養殖風險，政府應可考慮實施政策性養殖保險。所謂保險係針對遭受天然災害和意外事故等因素所造成的經濟損失，在一定條件下，給予適當的補償，屬於事前管理。不僅對減少養殖業者的收入波動、災後迅速恢復生產具有重大意義，更有助於該項產業規模的擴大。目前政府對農漁業風險管理多採補貼救助方法，不僅造成國家財政的龐大負擔，也降低國內養殖業者自我風險管控的意願，就長期發展而言有必要作適度調整。
早期水產養殖保險係採用商業保險模式，以營利為目的。但是因水產養殖種類方法的特殊性及保費訂定、損害勘查認定等困難，造成保險公司因不堪虧損而放棄。為此，許多國家對於水產養殖保險改採政策性扶持，不僅在保費上給予補貼，並頒布相關法規來配合養殖保險政策的實施。以推動養殖保險最成功的加拿大為例，他們對養殖保險採取合作保險模式，不以營利為目的，由當地政府、保險公司及養殖業者共同來分攤損失。在合作保險組織的成員中，有部分由養殖業者代表擔任，直接參與保險業務的經營管理決策，因為他們較為熟悉水產養殖業者經營模式，能比較合理客觀的處理賠償事宜，避免道德危險與逆向選擇問題發生。當然除了推動養殖保險來降低經營風險外，鑑於海上箱網養殖是使用特定的海域，具有排他性，因此有必要做好整體規畫，避免引發漁民、觀光娛樂業者的抗爭。 （作者為陳李農改研究團隊成員）