資料來源:駐胡志明市台北經濟文化辦事處商務組
自從1995年美越恢復正常化關係以來,美越貿易協定即視為美越進一步推動雙邊關係之重要指標,1999年原本即該草簽的美越貿易協定,由於越南臨時退縮,遲至2000年7月間方才草簽,接著2000年的美國總統大選又再度推延即定行程,終於等到了2001年6月8日,美國小布希總統向國會提交協定,要求國會同意給予越南正常貿易待遇(NTR)後,這份一直聽到樓梯響的「美越貿易協定」,才算終於下了樓梯,剩下最後幾步路。
然而原先各方專家普遍分析,美國國會應會在今年九月至十月會期中通過本份協定,惟好事多磨,911世貿中心慘案重創美國,因此美國國會排定之議程是否會受到影響,仍有待美國進一步的消息。美越貿易協定正式實施後,由於美國將大幅降低越南進口產品之關稅,因此專家普遍認為越南具競爭力的製鞋類、紡織成本業、傢俱木業及水產加工業,美國將會釋放出大量訂單,世界銀行估計越南輸美金額將由2000年的8億美元,至2002年將為16億,而到了2005年為30億,2010年更越昇為80億美元,惟值得注意的是美國釋放出的訂單由誰接到,誰是最大的贏家。
以紡織業為例,越南紡織成衣業今年上半年在國際市場上受到中國大陸、巴基斯坦及印度等國的強大競爭,訂單普遍受到分食,因此甚盼美越貿易協定後美國訂單的甘霖,但由於越南在紡紗、織布及染布等製程較弱,爰大部份越南廠商均係以代工方式生產,賺取微薄的工繳,而主要布料及紡織副件的生產均需由外國輸入,因此越南製衣業的成本無法下降。此外,國際市場的通路亦均為外商掌控中,因此本土越商幾乎無「接近國際市場」的能力。
另一方面,由於美越貿易協定中,並未針對紡織成衣業達成協議,因此在協定生效的一、二年中,美國極有可能不對越南之紡織品出口設限,因此有一種很諷刺的現象會出現,即越南本土廠商會因為缺乏美國的「配額保護」(註:越南政府紡品配額優先分配順序為國營企業、越商、外資企業),而直接與在越南投資之外資廠商在美國市場上競爭,一起爭取美國訂單。由於外資廠商掌握到紡織原物料及半成品來源,並擁有最新的國際市場資訊,因此外商明顯將會接到較多的訂單,多餘的訂單再轉發包本土越商,因此本土越商僅是吃湯,僅因來料加工的訂單增加而獲利,仍以賺取微薄的工腳為主,發展受限。越南商工總會(VCCI)執行副主席PHAM CHI LAN即表示,目前越南紡織成衣協會三百家會員,僅有不到五十%的會員擁有在美國市場競爭的能力,MPI官員TRAN XUAN GIA更表示,外資廠對於協定的簽署,明顯較越南本土廠商積極。
在製鞋業方面,越南外資廠商早已招兵買馬,等待美國訂單的釋出,目前各國大廠如ADDIDAS及NIKE已經開始向越南下小量的美國訂單,以評估廠商相關的配合能力,由近期越南外資紡織成衣及製鞋廠擴廠之幅度來看,未來外資廠商將是最大的贏家,當然我國在越南積極布署多年的紡織業及製鞋業者,預計一定將會大口吃肉。
在美國方面,一九九五年關係正常化後的首年,美國廠商在越南進行投資之總金額約四億美元,在去年草簽前,估計美國投資廠商約有一百家,由於美國在紡織成衣、鞋業及木業加工等勞力密集產業已失去競爭力,因此預期美國在越南的製造業投資不會有驚人增加,而金融保險服務業及電信業才是美商關注的焦點所在,但可惜的是越南目前在服務業中承諾開放的幅度甚低,美商是否可於越南市場開放中,獲取實際經營成效仍有待觀察。
越南係社會主義共和國,因此對電信業開放特別敏感,該行業長期以來即由越南電信暨郵政總公司掌控,對外開放幅度有限,也因此越南電信業長期以來即以價格高貴,服務不佳而出名。由於電信業發展落後,部份專家預測越南電信市場未來五年中,每年將有100%的成長率,因此美商在越南電信業市場的潛力極大,惟目前越南僅同意美商在六年內以合資方式進入越南「電話」市場(VOICE TELEPHONE SERVICE),相較於早已進入越南市場的法國及澳洲競爭者,似乎已經晚了一步,不過由於電信市場發展快速,新業務如網際網路、網路電話及衛星電話等不斷推出,美國在越南電信業市場仍大有可為,也因此近期美國多家公司派遣商務代表團與越南電信暨郵政總公司洽談未來合作計畫,此外在美國有上百萬的越僑,越南本身有八千萬人口,因此美商在越南的電信服務市場中,發 展空間極大。
在保險方面,目前越南在協定中承諾,將於六年中同意美商以獨資方式設立保險公司,但目前為止,越南保險市場有如一灘死水,由國營保險公司掌控,除了越南政府規定的強制性保險如汽車第三責任險較為活絡外,其他人壽保險業,由於越南經濟尚未達到一定的水準,推廣非常困難,部份外商如加拿大PRUDENTIAL及法國保險業者均已利用合資方法,進入越南人壽保險市場卡位,爭奪有限的市場,在越南市場販賣人壽保單,美商相對上已經落後一步。而外國產險業者如我國,係以在越南設立辦事處方式推廣再承保業務,透過越南國營保險公司銷售產險保單。綜上,美商在越南保險業開放中,短期之實際獲利可能有限。
在銀行業方面,各國銀行業者在越南政府專案核准下,已紛紛在越南成立分行提供服務,我國即有中國國際商業銀行、慶豐銀行及世華銀行在越南以分行或合資方式提供服務,越南承諾逐步開放美國銀行業者設立,意義並不十分重大。
目前越南正積極爭取加入世界貿易組織(WTO),並盼於2005年前即可加入,以避免2006年世貿組織會員國取消紡品配額限制時,遭受到重大損失,因此可預期在入世談判中,越南服務業市場開放不足將成為各方挑戰的重點,越南在美越貿易協定中的市場開放進度,明顯不符合世界各國的利益,越南是否在入世談判中,被迫儘早開放相關服務業市場值得觀察。
綜上,美越貿易實際執行後,最惠國待遇(美國稱正常貿易待遇)將立即相互給予,對越南製造業產品出口美國是重大利多,但由於越南本土廠商明顯缺乏國際市場競爭力,美國大量訂單將會由在越南投資的我國、韓國及香港商所取得,越南本土廠商實際獲利受到限制。另一方面,越南承諾對美國開放市場的速度過於緩慢,緩不濟急,越南極有可能為因應入世談判,而加快開放的速度,除電信業外,美商實際受惠程度有限。