2008/07/23
【王信人／新聞分析】 97年特別預算舉債1300億元；籌編中的98中央政府預算負債雖下修，但也有1300億元至1400億元之間，二年間，中央政府負債淨增加逾2500億元，全台灣每人淨增加1萬多元的負債，別想奢談仿照其他國家政府退稅給人民。
國民黨政府上台，發債速度有加速的傾向。而財政部長李述德宣布將成立「資本計畫基金」籌措治水及重大公共建設的財源，不受公債法的上限限制。
但是公債法第4條明訂，只有排除「自償性」，不受債限限制，並沒有說也排除資本計畫基金等特種基金的負債，所以財政部有責任先把「自償性」和「非自償性」的界線釐清楚，讓非自償性的舉債充分受到公債法的舉債上限約束，以爭取社會支持。
副總統蕭萬長在擔任前行政院長時，政府擅長成立各種基金，後來各機關和各國立大學也有樣學樣，紛紛成立各種基金和校務基金，把公務預算轉放到基金項下，規避立法院監督。
現行政府附屬單位基金多達99個，附屬單位的分預算有84個，合計高達183個，特種基金林立、凌亂，已廣受貲議，監察院曾提出報告，要求整併，立法院預算中心報告也指出，目前自償性公共建設方案對「自償性」的定義，自償率只有20％或自償投資金額10億元就是自償性，就是自償性公共建設，門檻定得太低。
所謂自償性基金，理論上應是自償率達100％，實務上至少要能自償50％以上，才能稱為自償性基金。如果資本建設基金的償還財源主要來自政府的公務預算，自償率不到一半，即全數要排除在公債法規範之外，將有很大的爭議。
非自償的部分一定要受到公共債務法的規範，並受立法院的民意監督，政府的債務透明，才能建立財政警戒線，為國家長治久安的基礎。