〔記者梁世煌/台北報導〕二次金改是前總統陳水扁任內重要的施政之一,在各項公股金融機構合併案的推動過程中,有成功也有失敗,雖然達成當初「官股減半、金控減半」的部分目標,但政策推動期間卻是不如原先預期的順利,包括中信金插旗兆豐金、台新金併彰銀都是二次金改過程中影響層面最大、爭議最多的案子。
二次金改是在陳水扁連任總統後,其經濟顧問小組於二○○四年十月時提出,當時主要目標是盼藉由二次金改讓公股金融機構及公股金控家數減半,同時讓市佔率達十%以上的金控可以達三家以上,及引進外資等。
在二次金改政策提出不久後,當時已積極介入華僑銀行的寶來集團遂成為此一政策的開路先鋒,雖然寶來最後成功入主僑銀,但其後又在二○○七年將僑銀出售給花旗銀行,寶來介入銀行經營的夢想正式劃上句點。
到二○○六、○七年合庫及台銀分別成功合併農民銀行及中信局,總算讓二次金改交出一份像樣的成績單,其後台銀又合併土銀及輸出入銀行,並成立台灣金控,將二次金改過程帶到最高潮,其合併的規模在二次金改過程中也屬最大。
但其他合併案,過程並不順利,其中兆豐金併台企銀就因為台企銀工會的強力抗爭導致合併不成,成為二次金改第一個破局公股金融機構合併案,此案由於兆豐金仍持有台企銀約十三%的持股尚未脫手,等於處在停擺狀態中。
此外,中信金插旗兆豐金,涉及運用結構債的不法情事,導致中信金遭金管會重罰,該公司副董事長辜仲諒並因此遠走海外,隨後被通緝未歸,由於此案涉及不少政界、金融界人士,業者因此認為對二次金改形象傷害最大。
至於台新金併彰銀,則因以小併大引起諸多爭議。事實上,過去富邦銀行同樣也透過以小併大模式成功合併台北銀行,因此,就以小併大而言,台新金併彰銀並非首例,惟因為外界對此案有不同解讀,導致此一合併案呈現與富邦併北銀完全不同的下場,也成為二次金改中,一個至今依然未解的個案。