■(2008-08-24 11:04)
－從二次金改前瞻新金改專題報導系列之二（中央社記者何旭如台北二十四日電）政府欲打造亞太金融中心，金融改革必須持續進行，下一波改革不能再只把重點放在整併，除整併外，必須從改變整體架構著手，包括金融服務法等相關立法及金管會組織再造。此外，政府也需表明對非合意購併的態度，遊戲規則才會清楚。
政大金融系教授殷乃平表示，過去講的金改都只有整併，但經過兩次金融改革後，台灣金融市場結構仍沒有改變，二次金改的真正問題，就是只以國內金控整併為主，等於關門在做事，並未成功引進國際機構，未來金改政策，若仍然只著眼在整併，是眼光短淺的作法。
他表示，1999年國內銀行業的總淨值約新台幣1.4兆元，但過去八年銀行的呆帳就打掉1.8兆元，現在整體金融機構的體質是很脆弱的。
殷乃平說，台灣的金融改革已經落後韓國等其他國家太多了，新政府再度喊出亞太金融中心的目標，以現階段改革進度，簡直就是在作夢，但晚做總比不做好。
二次金改隨政權改朝換代走入歷史，新政府著手三次金改之際，學者建議，有必要從整體結構重新檢討，不能只把重點放在金融機構的整併，包括相關法規立法、修法、組織重整等，都需同步進行。
殷乃平表示，改革是整個市場結構的重整，絕非只把重點放在金融機構的整併，尤其全球金融環境劇變，以國際金融環境而言，已快速朝金融百貨演變，銀行、證券、保險等金融業務本身已無區隔；反觀台灣，四年前雖成立金管會，將金融監理業務一把抓，但證期局、銀行局、保險局、檢查局等仍各管各的，市場逐步在整合中，但管理仍分開。
他表示，台灣接下來的金融改革，應從金融百貨的市場發展出發，金融管理、監理的方式也不能再以過去傳統角度思考，金管會的組織應作調整，由目前的機構管理，改為市場管理。
隨金融業務的界線模糊，銀行業跨足保險業務，保險業跨足財富管理業務，學者建議，修法角度更應跟上，包括金融服務整合法應賦予明確定位，積極完成立法。
此外，學者建議，二次金改的整併政策因執行不當，宣告失敗，但不代表三次金改就不需要鼓勵整併，而應以對的方式去作。
殷乃平表示，過去鼓勵金融機構合併的美意，原希望體質不佳的銀行，在市場壓力下自行合併，淘汰弱者，藉由合併提高競爭力，但真正的市場合併，不需要政府主導。
台灣經濟論壇金融法制召集人李禮仲則建議，政府應以政策利多，引導民間及民營化官股銀行整併，但整併過程必須由業者自己談，政府不能插手，一次金改與二次金改的除弊與興利，在三次金改中，也應並進。
此外，為順利推動新一波金改，政府也需釐清對非合意購併的態度，至少需建立一套清楚的遊戲規則。
李禮仲表示，有必要鬆綁現行金控無法敵意併購的相關法規，但市場尚未準備好，最好以逐步的方式鬆綁。
根據金管會「金融控股公司轉投資作業管理原則」，金控若要進行購併，提出轉投資申請時，應提出購買股權至25%的計畫，且計畫必須確保未來可以合併財務報表，此舉形同要求金控購併前，必須向金管會掛保證一定會成功，被視為阻礙非合意併購的法規。
不過，行政院金融監督管理委員會主委陳樹日前表示，若能建構完善機制，不排斥非合意購併，也替三次金改的併購機制，留下更靈活的空間。
亞太金融中心非金融改革的唯一目標，新政府若能以除弊、興利手段並進，重新檢視三次金改施政方向，才能讓台灣金融產業更具競爭力、具有商品研發力，並應兼顧金融紀律及社會責任，屆時台灣離亞太金融中心的大目標，才能更靠近一步。
(中央社)