反對蕃仔澳灣興建卸煤碼頭說帖

地方爭取耗時近30年，投資金額達50億元新台幣，是基隆近年來規模最大的公共 建設--國立海洋科技博物館，在所有基隆人的殷切期盼下，終於在2007年底動工興建！這項建設不僅將使東北角海岸增加一個國家級的觀光景點，也將是地方 產業經濟發展的新出路，同時更展現出台灣在海洋生態保育復育以及海岸空間使用的進步性。

然 而極為諷刺的是，幾乎在同時（2007年），台電卻決定擴建深澳火力發電廠，並將於附近的『蕃仔澳灣』興建一座長1,464公尺、寬40公尺、高於海面 10公尺，相當於三座101大樓橫躺在大海中的卸煤碼頭。而這個卸煤碼頭離上述的國立海洋科技博物館居然只有短短的600公尺遠。

我們認為，政府重大公共建設投資耗費的都是人民的血汗錢，所有決策都應該有完整的統合協調過程以發揮最大的效益！然而，在台電興建蕃仔澳灣卸煤碼頭一案中，我們看到的只有台電不合情，不合理，不合法的決策過程以及老大蠻橫的姿態！

以下謹將我們反對台電於蕃仔澳灣興建卸煤碼頭之理由及政策建議簡述如下：

(一)違反國土規畫與區域發展的指導原則與決議：

依現行政府權責的設計，我國所有國家重大經建計畫都必須依行政院經濟建設委員在國家總體發展之高度上進行有效的統合與配置。這樣的設計是為了避免各部會因本位主義而各行其事，並且得以有效統合政府資源，達成國家建設之總體目標。

有關台電公司因深澳電廠擴建計畫於蕃仔澳灣規劃興建卸煤碼頭案，行政院經濟建設委員會曾於97年6月18日正式決議：『從國土規劃及國家資源運用觀點，台 電公司深澳電廠擴建計畫於蕃仔澳灣所規劃興建之卸煤碼頭對海洋科技博物館未來營運及附近觀光旅遊、海洋生態將有相當不利之衝擊，不宜再做考量。』 由上可見，台電卸煤碼頭一案已違背行政院經建會的決議。我們認為，行政院應依此要求台電立即停止該計畫之一切工作。

(二)環評過程有嚴重瑕疵，環評應為無效或應重新評估：

「蕃仔澳灣興建卸煤碼頭」一案，雖已於2005年有條件通過環境影響評估，然而該次環評於審議階段並未通知基隆市政府、海科館、以及當地漁民等團體，程序上有嚴重之瑕疵。況且以本案發展來看，該次環評顯然並未將海科館興建如此重要之因素納入評估。

我們認為，該次環評依法應為無效，或應重新進行評估。如台電仍一意孤行，則我們將向監察院提案，將相關台電官員提請彈劾！

(三) 該海域屬於環境敏感地區，依非都市土地開發審議作業規範規定，開發區域內若有資源保育區、人工魚礁區，非經主管機關許可不得使用。

(四) 該開發案位於距離沿岸3浬之範圍內，屬於基隆區漁會專用漁業權區，開發案已侵犯漁業權。

(五)地方經濟損失每年至少十數億元，台電如何補償！：

『國立海洋科技博物館』是東北角觀光發展最重要的建設，據估計每年將帶來至少200萬人次的觀光客。然而這樣的觀光人潮有賴於海科館周邊的海域與地形景觀 以及相關的海上遊憩活動以形成『海科館一日遊憩圈』，未來將可創造出包括觀光旅館在內的複合式產業價值，吸引更多的旅遊人潮！可是，如果在海科館門口出現 一座卸煤港，那麼這些未來性都將變成泡影。

如果我們保守以減少100萬人次的觀光客，每人以消費1000元新台幣計算 (含門票)，單單海科館的收入每年就將損失10億元！如果包括其它週邊遊憩活動的經濟損失，保守估計每年應該至少有15億元以上。

其次，卸煤碼頭開發海域正好位於基隆市水產資源保育區及望海巷人工魚礁區範圍，政府多年來投入高達2億元保育經費，未來並規劃作為「海洋牧場」，一旦卸煤碼頭建成，2億元的投資以及多年的心血都將化為烏有，漁業與時間成本損失無法估計。

此外，蕃仔澳灣也是東北角最重要的軟絲復育基地之一，軟絲是東北角 的海鮮特產，為臺灣最重要的食用頭足類。由於復育得當，近年來經人工漁礁培育之軟絲每年約有15萬尾，以市價每公斤300至500元計，至少創造出4500至7500萬元的產值。

地方至少十數億元的經濟損失與產業前景的破滅，台電有辦法補償嗎？以上只是概要的舉例而已，我們相信地方的經濟損失一定不止這些！我們認為行政院與台電必須要說清楚講明白！

(六)媲美野柳的蕃仔澳岬角海蝕地質景觀與千萬年海床將萬劫不復！

蕃仔澳岬角有著媲美野柳的海蝕平台地質景觀，是千萬年大自然力量的結晶，深具觀光潛力，卸煤碼頭一蓋，這些美景將破壞殆盡！

其次，在台電的計畫中，除了將興建一座長1,464公尺、寬40公尺、高於海面10公尺的防波堤之外，由於灣內深度不夠，堤防內的海底將進行刨深工程。也就是說，整個蕃仔澳海底將被整個抄翻，數千萬年所形成的海床，以及灣內生態將萬劫不復！

我們強烈主張，行政院在決策時一定要將這些無價的資產計入台電的開發成本當中進行估算。

(七)台電並非沒有替代方案，只是不願改變！

蕃仔澳灣旁的深澳灣就是中油的液化石油氣碼頭，如果兩個國營事業 單位可以協調共用一個已遭破壞的海灣，且依據專家的評估，其技術可行。即使依照台電的報告，該碼頭僅能提供80%的需求量，則其餘之20%也可由蘇澳港上岸後，透過火車運送。

雖然台電辯稱如果改由蘇澳港利用火車運送煤礦，每年將增加4,126公噸二氧化碳排放量。可是這跟興建蕃仔澳灣卸煤碼頭將產生約10萬公噸的二氧化碳 (相當於火車運煤25年的二氧化碳排放量)相比，實在是不成比例！更何況，這還未計算船舶每天從蘇澳港航行至蕃仔澳灣所產生的二氧化碳。

我們最沉重的呼籲：

台電是一個擁有龐大資源的國營事業，經常運用所謂的地方回饋金來攏賂地方政治人物，影響政策決策，以遂行其目的！我們認為，這無疑是變相的關說與賄賂！必要時，我們將向監察院提出糾舉與彈劾案，甚至不排除將向檢察機關提案，調查台電相關決策與執行人員！

最後，如果你(妳)看到這份說帖，如果你認同這樣的主張與理念，請你加入我們的行列，為基隆，為東北角，為我們美麗的海洋，為我們的母親台灣，為我們可以有不一樣的未來，一起努力！