綠色能源與環保也有衝突？
永安太陽能電廠引爭議

永安鹽灘（照片提供：地球公民協會）

永安鹽灘位置靠近興達港，面積131公頃。原為台鹽的曬鹽場，23年前被台電買下，預計用來填埋興達電廠的灰渣。後來因為台鹽與鹽工的爭議未解，灰渣又可以賣給水泥公司再利用，讓這塊地一空就空了23年，成為台南以南最大的一塊溼地，1999年被國際鳥盟列為重要野鳥棲地（IBA），2007年被內政部營建署指定為國家重要濕地，有超過110種的島類在這裡活動。這塊溼地對鳥類來說，或許是一座「意外」的天堂；然而，在台電眼中，卻仍是一塊有待開發的土地。2007年開始，為了達到政府發展太陽能產業的目標，計畫在永安溼地設置一座太陽能光電廠。

永安鹽灘空照圖（圖片提供：地球公民協會）

台電於8月25日曾召開一次現勘討論會，高雄市野鳥學會、地球公民協會等環保團體都派有代表參加，會中台電電源開發處處長余勝雄承諾，會把廠址從候鳥棲息的A區移到C區，意欲取得環保團體的支持。然而環保團體卻不買單，高雄市野鳥學會總幹事林昆海解釋，「以台電對溼地的區域劃分來說，AB兩區的淺水，棲息著陸行性及腿比較短的鳥；E區水深，鷺科這類比較大型的鳥，會在此活動；至於C區，可由中間那條道路，分成東西兩側，東側及西側北邊，有魚鷹、遊隼等出沒。雖然電廠若設在C區的西南側，影響的確較小，但我們擔心的是，除了E區及部份A區目前劃為保育區，可能不會開發外，在太陽能光電廠之後，還有一座燃煤電廠的計畫」。對此，余勝雄澄清，燃煤電廠的部份僅在討論中，還未確定，不過他也承認，保育區以外的地方，不排除開發的可能。

另外，在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」中，並沒有規範到太陽能光電的部份，所以此案是否需要經過環評也有很大的爭議。地球公民協會執行長李根政表示，「太陽光電計畫沒有列入應進行環評的項目，算是很大的法令疏漏，雖然太陽能光電設施本身不會造成污染，但廠址有可能設在環境敏感區，如同此案中的永安溼地；而由於大部份10公頃以上的開發行為都要經過環評的檢驗，台電還特別將工程分成兩期，第一期工程的計畫面積約9.5公頃，規避可能進行環評的『開發風險』」。

台灣地狹人稠，太陽能板的設置又需要大量的面積，為了能夠完整地保留這片溼地，高雄市野鳥學會曾提出一個「永安繁星計畫」，將太陽能面板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍等，加總面積並不亞於台電在永安溼地的方案。不過台電似乎不能認同，余勝雄指出「太陽能板非常重，在魚塭上難保不會垮下，而一般民宅的頂樓，也不會願意讓台電使用；就算是使用公家機關的屋頂，手續也很複雜」。林昆海認為，這個分散式設置太陽能板的方案，對台電來說太麻煩，所以會有各種推托的理由。

目前太陽能發電的成本仍高，每度電要花費近20元，比起平均燃煤發電的2元／度，高出許多。2005年的全國能源會議，要求台電在2010年的太陽能裝置容量應達到10MW，而目前永安溼地規畫的這座電廠，預估容量為5.6MW，且將是世界第二大的太陽能光電廠。只是，若和溼地旁的興達電廠總容量4,325MW比較起來，就可以知道，這座電廠能產生的電量還是如九牛一毛；這個能讓太陽能產業發展目標幾乎「一次到位」集中式「世界級」的太陽能電廠，卻隱藏著破壞「重要野鳥棲地」與「國家重要濕地」的疑慮。