三中揭幕 中共推「新土改」 農地將鬆綁

2008/10/10

【亓樂義/北京報導】  中共第十七屆三中全會昨(九)日在北京揭幕,在四天會期中,將討論土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等一系列問題,並決定未來中國農村的改革方向。「小產權房」是否能搭上順風車由黑轉紅,亦備受大陸民眾關注。

 由於中共總書記胡錦濤九月卅日專程前往安徽省小崗村考察,並當眾承諾允許農民「以多種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營」,被解讀為此次全會的最大賣點。

 完善徵用制度 延長承包期限

 按大陸現行《土地管理法》規定,農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業建設,預料這些限制將在三中全會得到修正。

 專家分析,新一輪農村改革可能會進一步完善土地徵用制度,進一步延長土地經營權的年限,將農村土地的承包期限從現在的卅年延長為七十年。

 對於外傳此次土改政策,有向土地私有化過渡之嫌,中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英解釋說,農村的非農建設用地進行「流轉」,係指農地的使用權,而非所有權。在此前提下,政府可望宣布農地承包權永遠不變,以及承包權可以轉讓、抵押和繼承。

 據稱,此次土改有可能參照林業改革的思路,經由放寬集體林地的多元化經營,使林地和農地不再只是生產資料,而能進行抵押、貸款和轉讓。

 承包權永遠不變 可轉讓繼承

 國土資源部政策法規司司長王守智指出,目前中國尚未建立一套與市場經濟完全接軌的土地管理制度,尤其缺乏明晰的產權制度。專家認為,此次土改的影響層面可能超出預期。

 對於各界關注新一輪農改是否讓「小產權房」的地位由灰轉明?按規定,此種在農民集體土地上建設的房屋,其產權證不是由國家房管部門頒發,而由鄉政府或村政府頒發,於法不容。

 經濟學家厲以寧對此表示,按市場價值估算,至今中國農民的宅基地房子總價至少十五兆人民幣,如此巨量的房產沒有房產證是不合理的,且宅基地和建設其上的住宅無法流轉,無法抵押,直接制約了農民土地權益的實現。「小產權房」妾身未明,是否能搭此全會順風車由黑翻紅,亦為廣大民眾關注的焦點。

 小產權房灰轉明 大陸人關注

 事實上,農村土地流轉模式已在重慶市率先試點,規定在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下,允許以農地承包經營權出資入股方式,設立農民專業合作社、有限責任公司以及獨資、合夥等企業的試點工作。

 此外,就在三中全會召開前夕,有三名中央委員和一位候補委員先後丟官,包括原山西省長孟學農、原國家質檢總局局長李長江、原文化部黨組書記兼副部長于幼軍、河北省委常委兼石家莊市委書記吳顯國等,在如此短時間內中央委員多人去職,在過去數十年的中國政壇並不多見。

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