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2008年10月29日 06:38 來源：人民日報 發表評論
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邱炯繪
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廣東東莞市民政局新任局長楊東如今天向記者透露：截至10月7日，全市臨時生活補貼1.99億元全部發放完畢，惠及19.92萬困難群眾。
早在今年8月1日，東莞就已經宣稱「紅包」派完。在當天舉行的專場新聞發佈會上，東莞市副市長李小梅曾介紹：除低保邊緣戶外，困難群眾的「紅包」發放工作基本完成，臨時生活補貼共發放了1.6億多元，已上報市人大備案。當時，還有15個鎮沒有上報。
現在，一波三折的「紅包」事件終於拉上帷幕。
發紅包
方案已報市人大備案
今年6月，東莞市政府下發《關於向有關市民發放一次性臨時生活補貼問題的復函》，決定為全市12.2萬戶籍生活困難人員和低保邊緣戶，每人發放1000元臨時生活補貼，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。
「紅包」派發方案出爐，一石激起千層浪，在社會中引起熱議。有人譏諷這是「政治作秀，拿公共財政的錢來佈施」，更有專家質疑動用公共財政程序的合法性，認為「政府提供公共服務和公共產品，每花一分錢都必須經過人大的相應法定程序」。
「對於困難群體，這是雪中送炭。」對此，東莞市委黨校教授劉建中表達了不同看法，「至2007年末,東莞戶籍人口為171.26萬，常住人口為694.72萬，財政收入達539.5億元，東莞完全有財力和能力這樣做。」南城區賣報紙的下崗職工老趙告訴記者：「現在米價、肉價都上漲了，靠賣報紙的收入維持生活很困難，補貼是件大好事。」
針對紅包發放程序的合法性問題，東莞市財政局局長詹文光表示，「紅包」發放已報市人大備案，「紅包」來自於財政增收節支資金。「今後，東莞市會根據國家政策和當地實際情況，繼續關注民生，而不是簡單地將它制度化。」
爭紅包
「一怕漏，二怕硬拉進來」
「由於東莞市對發放臨時生活補貼人數估計不足，最後發放總人數可能要超過預計的12.2萬人，總財政支出可能會超出估算。」李小梅在發放開始不久時說。對此，東莞市委書記劉志庚表示：「要實事求是，符合條件的再多也要補。」
由於東莞鎮區之間發展不平衡，加上沒有統一的操作辦法和具體標準，出現了村民爭「紅包」的現象。例如中堂鎮上報人數達4.6萬多人，占戶籍居民總人數的62%，有多報嫌疑，實際核准人數後則大大縮水。
「一怕漏，二怕硬拉進來。幹部親屬特別要嚴格把關。」大朗鎮社會事務辦的小韓說，「萬江區在確定補助對像時，規定家裡有空調、鋼琴等貴重物品和有勞動能力而無正當理由在家的不納入補助範圍。」萬江區黨委委員葉愛青告訴記者：「萬江區對申請名單進行了逐戶核查，並公示。」時任東莞市民政局局長杜度說：「民政局只有全市低保對像3.6萬人的數字，佔全市戶籍人口的2.15%，對低保邊緣戶以前沒有做過統計。對於個別鎮的數據差距過大問題，有兩個鎮退回重新審核。」
由於民政局重新審核把關，10月7日，全市核定出符合補貼標準的困難群眾19.92萬人，發放臨時補貼1.99億元，比原來預算增加了7000多萬元。
議紅包
「花在了刀刃上」
對於東莞在發放「紅包」過程中遇到的問題，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示：「第一個吃螃蟹的人難免會扎破手，吃錯部位。過分地指責創新中出現的問題，等於扼殺創新。臨淵談魚，『高』在『進』而結網。」那麼，東莞應「如何結網」？
東莞的「億元紅包」，既反映出政府公共財政的民生責任，又引發了社會對中國福利制度改革的進一步探索。
對大嶺山鎮水朗村低保戶劉世權來說，千元補貼多了一層含義：剛考上大學的二女兒的讀書生活費終於有了著落。
「東莞讓公共財政承擔起民生關懷的責任，『紅包』花在了刀刃上。」廣東省社科院教授丁力認為，「當政府財政達到一定規模，還利於民應成為人性化政府的決策考慮和選擇。」
中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青說：「公共財政用於民生領域，緩解了民眾困難，有助於和諧社會的建設。」
另外，關於中國目前的福利制度，廣東省民政廳王小波認為：「東莞的做法是一條切合國情的派發路徑——並非全民共享的『普惠性社會福利』路徑，而是定向發放給最有需要的低收入人群的『救濟性福利制度』的思路。」也就是說，中國國情決定了我國社會福利制度首先應立足於「雪中送炭」式的社會救濟，而不是「錦上添花」式的全民福利。(記者吳冰）