欲複製深圳經驗 廣東醞釀欠薪保障基金運作模式

2008年11月28日06:59 [我來說兩句] [字號:大 中 小] 來源:南方報業傳媒集團-21世紀經濟報道   本報記者 鐘良 廣東報道

  本報從廣東省勞動和社會保障廳獲悉,他們正會同廣東省發改委等相關部門,研究成立欠薪保障基金製度,設立欠薪保障基金。

  據悉,研究中的欠薪保障基金製度規定企業在註冊登記時要交納一定數額的欠薪保障金,再加上各級財政出資,日後將結合企業實際欠薪情況,政府便可以動用欠薪保障基金,防止企業惡意欠薪逃匿、維穩金融危機下的新的勞資矛盾惡化狀況。

  「在保障倒閉企業員工合法權益方面,地方政府能夠採取的,只有事後墊付工人欠薪,雖然政府可以依法接管及變賣倒閉企業的廠房設備,但變賣得來的金額往往並不足以支付企業的欠薪,導致地方政府財力壓力很大。」廣東省勞動和社會保障廳一名官員接受記者採訪時說,「基於此,廣東擬從預警、保障和懲罰三大機制層面預防欠薪。」

  深圳經驗

  構思中的欠薪保障基金製度,類似香港的破產欠薪保障基金,而此制度在深圳已有先例。

  香港1985年成立了「破產欠薪保障基金」,為遭無力償債的僱主拖欠工資、代通知金及遣散費的僱員提供適時援助,發放特惠款項。資金出現困難時,政府還會向「破欠基金」提供過渡貸款。而且香港還對欠薪僱主有嚴厲的罰款和刑事處罰,任何僱主如故意及無合理辯解而違反有關規定,即屬犯罪,可處罰款35萬港元及監禁3年。

  而深圳市勞動和社會保障局宣教中心主任米國琛向本報記者介紹,深圳於1997年率先在全國頒布實施《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》後,修訂後的《深圳經濟特區欠薪保障條例》(以下稱《保障條例》)於今年6月1日開始實施。

  據米國琛介紹,深圳市勞動保障部門聯合財政部門、工會、商會以及用人單位等方面代表組成了欠薪保障基金委員會。其資金來源包括欠薪保障費、財政補貼以及欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐贈。

  「市區兩級的欠薪保障費由深圳市社會保險經辦機構負責代征,同時欠薪保障基金納入財政專戶管理,實行收支分離。」深圳市欠薪保障基金委員會辦公室副主任楊寶華介紹說。

  楊寶華介紹稱,欠薪保障基金的使用實行預撥管理,由市財政部門撥給勞動保障部門,然後再劃撥給各區勞動行政部門。欠薪保障基金除用於墊付符合《保障條例》規定的欠薪外,不得用於其他用途。

  據楊介紹,《保障條例》相比於6月1日前的條例,降低了用人單位的繳費標準——企業現在每年繳納400元欠薪保障費。但同時,加大了對欠薪逃匿責任人的處罰力度。

  深圳寶安區一家港資電子企業負責人對本報記者表示,每年400元的欠薪保障費對企業而言不算高,但是用這個基金可以緩解突發的勞資糾紛,維穩工人。「按照這個條例,即使企業破產或者逃匿,勞保局也會動用法律手段追償欠薪。」

  深圳欠薪保障基金運作模式

  米國琛介紹,深圳市勞動和社會保障局上月末公佈了30家拖欠員工工資的企業名單,欠薪金額達1200餘萬元。深圳市勞動行政部門依法通過欠薪保障基金墊付1000餘萬元後,還通過法律途徑向這些企業追償墊付資金,並對企業主要負責人作出罰款,罰款金額為墊付金額的25%。

  「這是新修訂的《保障條例》實施以來首次公佈欠薪企業名單,今後深圳市每個季度都將公佈欠薪企業名單。有關部門還將定期公佈隱匿或者逃逸的法定代表人或主要負責人的姓名,並錄入企業以及個人信用徵信系統。」米國琛說。

  按條例規定,深圳各區勞動部門在為企業墊付欠薪後,在具體的追償過程中,可以向法院申請財產保全並提起訴訟,其追償所得少於原墊付部分的,按有關財務制度規定處理。

  而各區勞動行政部門在墊付欠薪後的追償所得欠薪金額要及時足額納入深圳市的欠薪保障基金。

  米國琛向記者介紹,2007年全年,深圳使用欠薪保障基金批准墊付欠薪1235萬元,與2006年相比,增加了84%。今年1至6月,墊付的金額已經達到了1028萬元,6月到9月份墊付額達到了1000多萬元,而2007年全年的墊付額為1230萬元。

  深圳勞動保障局工資福利處處長吳立勇向記者透露,經過十餘年的發展,深圳欠薪保障基金已經積累了上億元,在欠薪墊付額上升的情況下也能維持基金的穩定。

  「只要用人單位發生欠薪,且具有下列情形之一時,員工就可以向區勞動行政部門提出欠薪墊付申請:一是人民法院依法受理破產申請;二是法定代表人或者主要負責人隱匿或者逃逸。」吳立勇說。

  針對近期勞資糾紛上升,深圳勞保局要求各相關部門及時啟用欠薪應急保障基金,開通「綠色通道」解決勞資糾紛,農民工投訴逃匿企業欠薪案件要確保在15日內結案。推廣到珠三角為防止政府事後為破產欠薪企業買單,珠三角應對企業欠薪從預警、保障和懲罰三大機制層面進行預防。

  據瞭解,目前廣州等城市均設立了基層勞動保障監察隊伍網絡和對企業工資支付信息監控網絡,以對欠薪等勞動保障違法行為進行預警。

  而東莞市為防止一些經營困難的企業主轉移資產或逃匿,對全市外資企業進行普查摸底,建立行業和企業經濟運行走勢台賬的同時,由市、鎮財政共同出資成立工資墊付保障基金,替企業欠薪逃匿後需要墊付工人工資的集體經濟組織提供短期借款。

  據記者瞭解,國內部分地區已建欠薪保障基金的,但多局限於建築行業。2006年出台的《國務院關於解決農民工問題的若干意見》中,國家明確提出欠薪保障制度,要求建立工資支付監控制度和工資保證金製度。

  「深圳因為擁有特區立法權,所以容易將這個制度通過法律的形式推行開來。」深圳市律師協會勞動與社會保障法律業務委員會主任段毅跟記者解釋說。

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