天窗亮話－面對CECA，我們不應自亂陣腳

　最近爆發的CECA風暴，再次凸顯出馬政府漫無章法的決策無能。一個攸關台灣經濟、亟待理性辯論的重大議題，竟然搞到官員各說各話、朝野大打混仗、媒體不明所以、人民莫名其妙的地步。

　首先是「協議」與「協定」之爭。原本馬總統的競選政見是「在WTO架構下，推動與各國洽簽自由貿易協定（FTA）或『全面經濟合作協定』（CECA）」，但海基會呼應胡六點，只主張CECA，完全不提WTO和FTA，還遵循胡六點把CECA改譯成不具主權內涵的「綜合性經濟合作協議」，因而引起陸委會的質疑。

　奇怪的是，眼看海陸大戰在即，總統和國安會卻不介入協調，經濟部聲援海基會，與陸委會分庭抗禮，行政院長也置身事外。更離奇的是，質疑名稱的陸委會賴主委，對CECA內容渾然不知，始作俑者海基會也直言CECA的內容細節，要等到兩岸協商後才能確定，但對我方版本卻又無法作答。支持海基會的經濟部尹部長更離譜，根本搞不清楚海基會為何避用WTO和FTA，竟聲稱「CECA必在WTO架構下」，甚至還說「CECA就是FTA」！

　其實早在去年四月，尚未接掌海基會的江丙坤，即曾撰文反對以WTO架構兩岸關係，認為兩岸一旦適用WTO多邊最惠國待遇，台灣反將失去更多，只有「死路一條」，這種見解恰與馬總統和賴主委完全相反。儘管馬政府一再聲稱關注兩岸經貿，但上任九個多月來，不但不曾針對黨內不同見解進行溝通整合，也始終看不出推動兩岸合作機制的策略布局。試想：連黨內財經大老江丙坤的異見也毫不理會，怎麼可能重視朝野對話或社會溝通？

　結果就在這種自以為是、欠缺溝通、規畫模糊、趕鴨上架的決策模式下，導致黨內外莫衷一是，不但對政策品質缺乏信心，更對馬政府能否因應攻守凌厲的談判對手不敢寄望。畢竟，「協議」與「協定」之爭只是面子問題，WTO架構是否有利於台灣發展兩岸經貿，WTO架構在兩岸經貿關係是否可行，才更具有實質意義，但這些根本問題卻在黨內較勁和朝野混仗中，完全失去理性討論的空間。

　眼見海陸和朝野爭議難平，馬總統最後竟然神來一筆，親上火線自創名詞，改稱「經濟合作架構協議」（ECFA），以為只要改名就能超越 WTO和統獨之爭。為了凸顯急迫性，又不斷動員產官學界和媒體炒作，宣稱明年即將形成「東協加三」體制，兩岸如不及時簽署協議，屆時面對「東協加三」的內部免稅，台灣經濟將有邊緣化之虞。問題是，兩岸即使簽署協議，台灣並不必然成為「東協加三」會員，仍須和東協整體或各國簽署FTA才能享有同等的免稅優惠。兩岸協議和東協免稅根本是兩個不同問題，馬政府卻混為一談。

　發展至此，不管是CECA或ECFA，問題已經完全混淆。馬政府不但不曾化解海基會有關WTO架構是否適合兩岸經貿的疑慮，也未能化解民進黨有關進一步開放將導致更大失業衝擊的質疑，更不曾回答兩岸協議和東協免稅的必然關連。始終避談三個最核心問題，卻一味要求（兩會）先簽（立法院）後審，這種魯莽混亂的決策模式，也難怪連國民黨菁英也憂心忡忡。

　對比馬政府的各說各話亂成一團，北京當局至今仍然不發一語胸有成竹。這種執政亂象，不禁令人回想起馬的競選口號「我們都已經準備好了」。國家領導人信口至此，真是台灣的悲哀。

　（作者為前民進黨籍立法委員）