被迫搬遷華光社區居民 vs.坐收淨利的台北華爾街都市更新政策與弱勢者權益不能兼顧嗎？

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2009/03/10

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都市更新向被認為是推動都市再發展的重要契機，然而，都市更新政策的成功與否，不僅關係著城市的未來發展，更影響現地居民何去何從？

大安區華光社區位於範圍北以金山南路2段30 巷為界，東以金山南路2段為界，西以杭州南路2段為界，南以金華街為界。因為歷史的緣由而意外成為「侵佔」公有地的違建戶，2007年底行政院所頒布的「四大金磚」都市更新計畫，不僅使當地居民未獲應有的補償，更使得長居此地的居民一一被提請訴訟。

在都市更新與弱勢者權益之間，都市發展的政策該如何重新考量？最重要的是，弱勢居民該何去何從?

華光社區此刻正面臨前所未有的強勢驅趕政策，我們希望政府以人道的立場，審慎思考此一強勢政策對居民帶來的迫害，希望政府：

一、妥善安置措施、搬遷補助

二、停止訴訟、五年不當得利

新聞聯絡人 : 華光社區發展協會楊總幹事 02-23971555

華光社區現況

華爾街計畫配置圖

【台北華爾街騰空標售忽視人權】

2006年行政院提出四大金磚計畫，時任行政院長張俊雄更對此充滿無限想像:「華光社區將打造為金融管理及數位通訊中心，以創造無限商機，對提升國家競爭力極具指標性效益」。爾後內政部以華爾街創造政策形象，變更愛國東路南側規畫為金融服務專用區，提供行政院金融監督管理委員會、證卷交易所、期貨交易所及台灣銀行等單位進駐，土地使用面積佔全部的47.28%。

「台北-華光社區旗艦計畫」預計於2009年六月由台北市政府主導，採標售、標租開發，總投資金額為184.36億台幣(5.74億美元)，預計自此興建商務中心、金融管理中心、資訊及通訊中心、高品質住宅。

政府對於華光社區並沒有明確的安置政策，就算有開發住宅區，也是以「高品質住宅區」的名義作發展，同時藉由公有地的轉化，吸引跨國資本的進駐。政府希望短時間快速打造金融中心以重振經濟，卻忽略在地居民民生與居住的需求。最弔詭地是，臺灣今日的經濟衰落，並不能因為設立金融特區或者是以「台北華爾街」的名號而就讓經濟起死回生。

【立即停止訴訟、五年不當得利、拆屋還地】

政府不能用以訴訟，來代替施政，忽視華光社區居民的權益。

這裡的居民多自行搭蓋延伸，建材多以竹子、木頭或磚瓦等簡單材料築成。因為，國民政府遷台初期的反攻大陸整體意識，僅將台灣視為暫時的避難處，當時多數人沒料想會在此居住一輩子。也因為沒有久居的時代脈絡，在共有互助精神或是上司口頭允諾增建後，政府默許搭蓋行為，因此，以日式平房為基底，居民紛紛沿著牆裡或沿著牆邊搭蓋、擴展。家庭生活空間約只有八坪到十坪左右的空間，原先做為增添的家戶人口所搭蓋的違建沒有廁所、衛浴也沒有獨立空間。後來，有些家庭會將低矮空間對半做為夾層，以木梯連結上層，以原有侷限空間進一步分割與再利用。

從民國六十八年起，政府便多次藉口與中正紀念堂莊嚴形象呈現明顯對比，更強化更新的理由。在汙名化下將違建與不合法、不當得利連結，以法律提告方式進行拆屋還地的處置。

如今，沒想到政府竟然以每人百萬元不等以佔有名義對居民提告，華光居民早期因工作與時代原因，居住於狹小坪數的生活空間，仍居住於此地多為經濟弱勢或年邁老人，在付不出龐大金額的威脅之下生活充滿壓力。只要和法務部看守所和解就可以停止訴訟，卻也沒有任何安置、補償措施，無條件搬走。「這要我們搬去哪裡?」政府以法律名義，用高壓、霸權手段去達到騰空的目的，強迫居民搬遷。

【妥善安置措施，配合台北市都市更新】

華光社區更新改建計畫早於民國68年便委託調查，計畫內容裡規畫社區活動中心、居民住宅等福利措施與2007年所規劃金融大廈、高級住宅區等差異極大。土地管理者與現住戶觀點迥異，土地管理者的立場為「依法行政」，在監察院監督壓力下，法務部認為居住宿舍區的居民僅能以借住人或是租用人遷離本社區，對認定違建住戶經協調未果後，採訴訟、求償方式強制搬遷。因為借、配住的觀念，政府對於華光社區的更新計畫裡對現住戶未有任何安置措施與搬遷補助。

華光社區居民的戶籍在台北市，絕對適用臺北市都市更新自治條例、台北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償暨違章建築處理辦法、台北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償暨違章建築處理安置應注意事項。法務部不能故意規避都市更新計畫法第二十七條之規定。法務部故意規避施政應有責任。法務部違反行政程序法、行政執行法、等相關法條規定。法務部未保障人民權益，更未以誠實信用之方法為之，且未保護人民正當合理之信賴。在同質性公共議題上及政府對於人民在施政上須合理，應做出一致性之行政處分與作為，尚不能一國兩制，一樣都是政府，基於信賴保護原則，其中央與地方政府之行政標準與處分應有其一致性。

緊鄰華光社區的新隆社區原先住戶也同為違建社區，市政府對於他們興建新隆國宅，也有搬遷補助費，攤販也有安置市場，位於台北市的華光社區為何卻有如此嚴重的差別待遇，難道我們只是不起眼的次等市民？

我們希望行政院與台北市政府能以人道的立場，審慎思考此一強勢政策對居民帶來的迫害，希望政府能夠 :

一、妥善安置措施、搬遷補助

二、停止訴訟、五年不當得利

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