美國政府公布阿富汗新戰略:多方借力 雙管齊下

2009/03/29

27日,美國總統奧巴馬在白宮公布醞釀長達兩個月的阿富汗新戰略。奧巴馬指出,阿富汗的局勢日益危險,美國的新戰略目標明確,那就是要擊敗、鏟除在阿富汗和巴基斯坦邊境的“基地”組織。為此,新戰略提出了一係列新的建議。

最引人注目之點是將巴基斯坦因素納入到新戰略的框架之中。奧巴馬表示,“阿富汗的未來無可避免地同其鄰國巴基斯坦聯係在一起。”為此,奧巴馬呼吁國會在未來5年對巴直接援助增加到每年15億美元,幫助建立學校、醫院和修建道路等,發展當地經濟,以爭取民心,消除“基地”組織和塔利班的影響。

新戰略的另一突出點是將繼續向阿富汗增兵。去年底駐阿美軍指揮官表示,要穩定阿富汗需要增兵3萬人。奧巴馬就職後即宣布將向阿富汗增兵1.7萬人;現在又宣布在此外再增兵4000人。增加的這4000人主要以培訓阿軍警為主。目前美國駐阿部隊有3.4萬人左右,增兵後,美軍將達到近6萬人的規模。北約和澳大利亞等國駐阿部隊約3.2萬人。有政府官員表示,從長期來說,為阿培訓部隊,使其承擔更大責任,遠比派遣美軍更合算,而且這也是美國能盡快脫身的前提。

第三,這一新戰略也可被稱為“軍民一體化戰略”,因為新戰略將民政建設擺在了更為重要的位置。美國在增派軍事人員的同時,也將派出數以百計的民事人員,如政法培訓人員、經援隊伍、工程技術人員、教師和農業專家等等,後者意在幫助阿富汗的農民從鴉片種植中擺脫出來。

第四,鑒于阿富汗中央政府對外省與地方失去控制,新戰略決定不能僅僅依賴阿中央政府,而要加強對各省及地方政府的接觸與支持,援助地方的發展與建設,從而讓塔利班和“基地”組織失去地方基礎。同時將試探與塔利班中的較溫和部分進行接觸與談判,爭取他們從極端分子中分化出來,以孤立和打擊那些極端分子。

另一最新發展是,美國邀請伊朗參加即將在荷蘭海牙舉行的“阿富汗問題國際會議”,而伊朗也表示將會出席。當年在推翻塔利班政權時美伊兩國曾有過合作,現在仍存在再度合作的可能性,因為塔利班極端勢力的滲透和阿富汗難民的涌入也會給伊朗帶來麻煩。

綜觀這個新戰略,似有三大特點:一是突出了民事援助的作用。美國新政府認為,“僅憑子彈和炸彈是難以贏得這場戰爭的”,必須綜合運用軍民所有要素,多管齊下。二是阿富汗問題難以孤立解決,必須將其置于一個地區合作框架中來統籌考慮。三是借鑒伊拉克的某些經驗,如分化敵對陣營,並爭取地方部族首領的合作與支持,縮小極端勢力的群眾基礎。

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