在全球金融海嘯的席捲下,勞工面臨失業的威脅,今年五一勞動節,工運界重新集結;4月18號,由全國教師會、中華電信工會、銀行員工會全聯會、全國產業總工會、青年勞動九五聯盟、團結工聯、臺灣鐵路工會、臺塑企業工會全聯會組成的「2009反失業聯合行動」頂著大雨,在行政院前,對日益嚴重的各種「非典型勞動」—派遣、外包、契約工、工讀…等問題,對公部門以國家資源提供臨時工作機會、不執行《勞基法》第9條「定期契約」簽訂的限制、鼓勵外包、派遣、臨時契約的工作,提出批判,並呼籲所有的「非典型勞動者」一起參加今年五一的大遊行。
反彈性勞動,勞動派遣立法成箭靶
工運界反對《勞動派遣法》立法由來已久,圖為2006/10/20,南部工會與自主工聯等團體,於中正大學勞研所協辦的「勞動派遣理論與實務對話研討會」南部場次抗議《勞動派遣法》立法。苦勞網資料照片;當時的訴求。 |
隨著失業浪潮而起的,是「臨時工作」取代過去「終身僱用制」下穩定的工作機會,根據勞委會統計,今年上半年,台灣消失掉的正職工作機會,就高達9萬個,4月20日出刊的1117期「商業週刊」調查,有46.5%的人認為自己一年內有可能被公司裁員,而59.9%的人認為,自己被裁員後,無法以現有技能在職場上獨立生存。該報導並預估,到2011年,台灣的臨時工將從現在的65萬(6.24%)人上升到100萬人(10%)。
不論這一份以主計處統計為基礎的數據,是否能反應目前台灣勞動者面臨「勞動彈性化」問題的現實,恐怕還值得深究;不穩定的工作已經壓縮了正職工作者的工作機會及勞動條件。「非典型僱用」問題因為金融海嘯而更形嚴重,但它更超越經濟危機,而成為未來不論經濟條件如何,所有勞動者共同面對的問題。18號,「聯合行動」特別強調了派遣勞工面對工作不穩定的嚴重性,並對政府部門一直以來計畫訂立的《勞動派遣法》提出強烈的反對態度。
在過去,由勞委會主導的《勞動派遣法》立法進度,有一段時間,似乎陷入停頓的狀態,不過,青年勞動九五聯盟陳柏謙說,有傳言指出,目前立法的主導權已經轉移到經建會的手上,對照「商業週刊」經建會副主委單驥強調「打破正職工作的迷思,就能讓更多人都有工作」,單冀假借了在工運的領域也有人主張的「工時分享」,並把它解釋成「把一個全職工作拆成幾個臨時性的工作」,但是為什麼不是「降低工時、提高工資」、「把一個全職工作拆成幾個穩定僱用的工作」?
工運團體:堅守《勞基法》就可保障派遣勞工
政府部門的態度,讓工運團體對《勞動派遣法》的立法嚴重不信任。陳柏謙說,沒有辦法知道勞委會(經建會)會立出甚麼樣的法出來,根據國外的例子,(如德國)立法限制了派遣勞動,而(如日、韓)則大幅度鼓勵了派遣勞動,如果是要限制派遣勞動、保障派遣勞工,陳柏謙認為,只需要在《勞基法》上把派遣的「雙重雇主責任」擺進去就可以了,所謂「雙重雇主責任」指的是要派方與派遣方對勞工負「連帶責任」,若有欠薪、職災等情形,勞工可以任意項任何一方求償,任何一方都需要負全部的責任。
同時,陳柏謙說,目前有很多派遣公司,根本就是仲介公司,只是在中間抽傭,什麼事情都不做,如果從受雇於派遣公司勞工對於「派遣」這一個工作性質來看,應該解釋屬於《勞基法》第9條的「非定期契約」,在勞工沒有要派方的工作可以做的時候,派遣公司就是他們唯一的雇主,需要由他們來負擔勞工起碼的工資和勞健保等基本的社會保障。
五一遊行總指揮毛振飛向媒體說明訴求,攝影:台灣社會民主工作室張麗芬。 |
「非典型勞動」的型態,不僅是「派遣勞動」。桃園縣產業總工會理事長、團結工聯主席毛振飛說,之前因為經濟危機、訂單下降,製造業工廠裁員、實施「無薪休假」,漸漸演變成要看資方的訂單,由公司去決定員工的工作時間,也有如新光紡織利用「派遣」來作跟正職員工完全一樣的工作,不過整體來說,在製造業裡,使用「契約工」來取代正職的工作是比較普遍的。
毛振飛說,就他的觀察,最早開始無薪休假的是汽車業,去年實施的結果,是讓員工差不多少了兩個月的薪水,毛振飛說,對於無薪休假等只能讓員工以部份時間工作、賺取部份薪水的情形,政府應該以「部份失業」的方式來認定,在這種情況下,公部門的資源,像是薪資補貼、貸款展延…等,才能夠補助到這些需要協助的人的手上。
迷航的政府、迷失的政黨、倒楣的工人
除此之外,對於這些違反《勞基法》第9條的各種「非典型勞動」,毛振飛認為,各級政府的勞政單位,應該要確實執行勞動檢查,以掌握資方的動作,給予適時的壓力;毛振飛說,從民進黨到國民黨的政府,都做了很多讓勞動更加彈性化的事情,但是對堅守《勞基法》政府部門應該負起的責任,則是「從來沒有人這麼做過」。對政黨的意識形態,加上對勞工問題的無心、無力,即將在五一遊行中,擔任總指揮的毛振飛,以「迷航的政府、迷失的政黨、倒楣的工人」來形容,並以「反失業」作為今年五一遊行的定調。