中國立法擬對外資並購進行國家安全審查

2007/06/24

新華社北京6月24日電題:中國立法擬對外資並購進行國家安全審查 新華社記者 周婷玉 鄒聲文 艾福梅 部分行業龍頭企業被外資並購,可能影響國家經濟安全的問題引起了中國最高立法機關的注意。24日提交全國人大常委會二審的反壟斷法草案增加新規定,要求對外資並購國內企業,除進行反壟斷審查外,還應按照有關規定進行國家安全審查。 近一段時間來,外資並購中國企業的問題日漸突出,引起了社會各界的關注。如美國凱雷並購徐工、法國賽博並購蘇泊爾等外資並購案,都曾引起國內許多人士對產業經濟安全的擔心。 據權威部門介紹,近年來,外商對華直接投資出現了一些變化,外資大量以並購中國企業的形式進入中國。2004年以前,外資以並購形式對中國的投資只佔直接投資的5%,2004年,這一比例快速上升為11%,2005年接近20%。特別引人注意的是,一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業的重點企業實施並購。此外,外資獨資企業數量明顯增加,“十五”期間外商獨資企業已佔新設外商投資企業的67%。 中國商務部外資司副司長孫鵬此前曾指出,2006年中國批准外資並購項目約1300個,實際使用外資金額14億美元,在華開展跨國並購的國家和地區共有44個。 在這一背景下,如何處理好繼續有效利用外資和維護國家經濟安全、保護國內企業自主品牌的關係,已經成為中國最高立法機關必須妥善把握的問題。 北京對外經濟研究所所長張燕生說,許多外資並購國企引起爭議,表明在外資並購國企方面,中國現行法律對涉及國家安全、國民經濟命脈等問題的規定明顯不足,相關法律仍有空白。 2006年6月,中國全國人大常委會在首次審議反壟斷法草案時,就有一些常委會組成人員、全國人大代表和部門表示,“要進一步完善有關法律和政策措施,既有利於繼續利用外資,又可確保國家經濟安全。”他們還提出,對於外資並購國內企業,除應依照反壟斷法的規定進行反壟斷審查外,還應按照國家有關規定進行國家安全審查。 全國人大法律委員會經研究,吸納了這一意見,在草案中專門增加一條規定:“對外資並購國內企業或者以其他方式參與經營者集中,涉及國家安全的,按照國家有關規定進行審查。” “增加這一規定非常必要,說明我國發現了外資並購國企的規定性不足。”張燕生同時指出,僅有這條規定並不夠,圍繞這一條款還應有一系列的并購性質、標準等方面的規定。“比如,什麼並購是涉及國家安全的?哪些是敏感的?這些都需要慢慢完善。” 據專家介紹,對外資並購進行國家安全審查并非中國獨有。許多國家特別是發達國家都有相應的管制措施,防止外國投資影響本國國家安全和經濟安全。 比如,美國就設立了由財政部、國務院、國防部等多個部門代表和總統國家安全事務助理等組成的外國投資委員會,專門負責對外資並購美國企業是否影響美國國家安全進行審查。 目前中國相關行政法規、部門規章對外資並購國內企業的國家安全審查問題已經作了規定,初步建立了對外資並購的國家安全審查制度。 中國商務部等6部門制定、去年9月開始實施的《關於外國投資者并購境內企業的規定》要求:“外國投資者並購境內企業并取得實際控制權,涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的,當事人應就此向商務部進行申報。”而之前,只有價值1億美元以上的並購案才需要商務部審批。 國家發展和改革委員會2006年11月發佈《利用外資“十一五”規劃》則指出,中國將加強對外資並購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管,確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權。根據這一規劃,“十一五”期間,中國將進一步細化關係國計民生和國家安全的敏感性行業的政策,完善外資產業準入制度。(完)

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