自主還是限制？
《工會法》草案中的管制思維

《工會法》修法草案即將邁入二讀，5月22日下午，台北市產業總工會邀請政大法律系助理教授林佳和，在立法院向近百名工會幹部說明此草案的種種問題，並揭露其修法背後的「管制思維」。

林佳和表示，如以德國、日本為例，德國根本沒有《工會法》，而日本的《勞動組合法》則對工會的形式與組織沒有限制。相較於台灣，自1929年頒佈實行至今的《工會法》，對工會限制重重，日前一讀通過的《工會法》修法草案，依然充滿管理與限制的思維。

在長期管制下，台灣不僅擁有全世界最低的實質工會組織率，在全台灣900多家產業工會中，有能力和資方簽團體協約的大約300家，其中內容有意義的團體協約大約只有100份。林佳和指出，工會應好好思考，究竟工會要的是繼續受政府管制？還是要真正的獨立自主？

林認為，在現行《工會法》對工會成員僅規定入會資格需有顧傭關係，對出會程序則依照工會章程辦理。然而，行政院勞工委員會在2006年一起個案函釋卻主動解釋，無雇傭關係即喪失會員資格。如此一來，工會幹部遭資方違法解僱後，即便工會想留他，也留不住。對此，林指出，勞委會對外宣稱工會自主的目標，明顯自打嘴巴。更重要的是，為什麼工會不能自主地決定自己的會員，而非得由官方強制訂下標準？林佳和質疑。

林佳和表示，對行政官僚來說，思考的自然是如何「更有效的管理」，因此會認為設下工會成立人數限制、總工會成立門檻、設立不同類別工會等等措施，都是「為了工會好」。他指出，這些限制與管制並無一定的必要，反而顯示出勞委會將工會當小孩子對待的心態。「我們大家都成年了，可以自己負責，勞委會不用擔這麼多心。」此句剛說完，引起哄堂大笑。

林反諷道，「我很久以前曾聽過一個例子，沒想到去年又聽到一樣的例子。某縣市的公司員工要組工會，送件後，行政機關竟馬上告知公司，於是公司在前一天就順手解僱一名員工。結果就像各位想到的，當工會成員要去拿核准時，行政機關便以申請成員僅29人，有一人前幾天被解僱為由予以拒絕。」他說，工會成立根本不應該限制人數，就算因為開放人數有可能產生出不佳的工會，但這是人民追求結社自由要承擔的部分。

林佳和認為，就以上例子來看，限制人數反而會讓資方更有力量。而勞委會所謂的「保護」，同時也是「限制」，一直待在受限的自由中，台灣的工會可能會是永遠長不大的小孩。林佳和最後強調，究竟工會要的是真正的自主，還是受限制下的自主？自由與負責是一體的兩面，這個問題仍然要各工會自己好好想清楚。