過去兩天，歐盟在布魯塞爾召開高峰會。這是繼六月初歐洲議會選舉後，歐盟二十七國領袖首次聚集一堂。這些領袖們討論了許多相關議題，但廣受矚目的焦點，在於與歐盟未來憲章制度息息相關的《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）。
《里斯本條約》是在二○○五年歐盟新憲法遭荷蘭和法國全民公決否定後，德國思考出來的方式，建議以條約的形式取代先前憲法，如此，只要各國國會通過，不須強制在各會員國家另舉辦公投進行表決。雖然，《里斯本條約》和遭否決的歐盟新憲法，如同舊瓶新酒。
依時間表，二○○七年推出的《里斯本條約》，經各國批准簽署後，應在今年一月開始實施。但歐盟有若干國家依然決定對《里斯本條約》公投，捷克和愛爾蘭是其中兩國。一般預期，問題應不大。詎料，愛爾蘭卻在去年六月的公投否定了這個條約，迫使歐盟制憲危機再度浮現。
此次布魯塞爾峰會，歐盟領袖同意愛爾蘭總理提出的要求，聲明《里斯本條約》不影響愛爾蘭軍事中立、賦稅、墮胎和外交。以期確保愛爾蘭可在今年十月就《里斯本條約》舉行第二次公投，並可以順利過關。
《里斯本條約》像是打開了歐盟的政治潘多拉盒子。如果無法通過，精心量丈逾半世紀的歐洲和平政治工程，勢必受到沈重打擊，恐懼和失敗交錯，令人感到無法承當的重。
倫敦知名智庫「皇家國際事務研究所」（RIIA）週四舉辦了一場歐洲座談。主講者是英國新任歐洲部長葛蘭妮絲金諾克（Glenys Kinnock）。她是英國工黨前黨魁尼爾金諾克（Neil Kinnock）的妻子，有十五年歐洲議員資歷。在這次歐洲議會大選前，才宣佈從歐洲議會退休。《里斯本條約》，以及該條約對歐盟未來，包括擴大和議會權利，是現場討論最多最廣的議題。
葛蘭妮絲金諾克以自身經驗指出，外界過度輕忽歐洲議會的影響力，提醒大家注意，自一九七九年歐洲議會舉行直選以來，議會的權限不斷擴張。她說的一點都不錯，尼斯條約生效後，歐洲議會在歐盟四十四項政策上和理事會享有共同決策權。《里斯本條約》若通過並落實，歐洲議會享有決策權的範圍，將擴大到七十項左右。屆時，歐洲議會和歐盟的決策單位歐盟理事會（Council of European ）在超過三分之二的法案上，享有平等權利。
葛蘭妮絲金諾克自己是威爾斯人，對促使工黨改革的政治伴侶金諾克有相當程度的影響力，對歐洲統合更有一份肯定的熱情與信仰。她說，「我們已經有一個合作存在，那個合作叫做『歐盟』。這個裡面，有一個全世界最大的直接民選議會，叫做『歐洲議會』，我們要運用它!」
她這句「我們要運用它」，發人深思。今年五月馬英九總統就職週年，歐洲議會有二○八名議員聯名致函祝賀。歐洲議會共有七三六名議員，在無正式邦交前提下，取得二十七國二百名以上議員聯名，需具相當的動員力，顯示台灣在比利時的歐盟代表處，在對歐洲議會工作上，有深入耕耘的實力。
值得關切的其實不是有多少歐洲議員向馬英九道賀，而是這樣的動員力未來可以尋求累積歐洲議會對台灣其他事務的支持。例如歐盟給予台灣免簽證待遇，以及簽署自由貿易協定（FTA），這兩項台灣關切的議題上，歐盟理事會立法前，都必須先徵詢歐洲議會的意見。
歐洲議會權限擴大，已逐漸成為各方遊說對象。我國現任駐歐盟代表沈呂巡對爭取美國國會議員支持台灣，經驗豐富，此刻派駐在歐洲政治首都布魯塞爾，適逢其時。與歐盟發展關係，歐洲議會絕對是我們必須長期深耕的對象。對此，台北須有長遠目光。（clchiangr@yahoo.com）