設性專區地方自決劉揆:年底前廢罰娼

2009/06/25

* 2009-06-25 * 中國時報 * 【江慧真、羅暐智/台北報導】

 行政院人權保障推動小組昨日開會,行政院長劉兆玄做出重要裁示,呼應性工作者人權要求,將改變過去罰娼做法,原則上將除罪除罰化,並責成內政部年底之前研擬管理專法;至於專法出爐後,不管是否設置「性專區」,劉揆均反對以「公投」為手段來決定,認為應交由各縣市政府及議會決定。

 行政院另指示,內政部維持對警察取締性工作者不計入績效,雖然在未完成修法前仍要取締,但在不計入績效下,只採取被動取締。

 行政院人權小組昨天上午討論六大議題,包括「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法辦理情形」等四項報告案,《集會遊行法》修正草案,以及是否廢除《社會秩序維護法》第八○條第一項第一款:意圖得利與人姦、宿者(罰娼條款)兩項討論案。

 研考會主委江宜樺表示,會中針對罰娼條款作出重大改變,過去罰娼不罰嫖,但兩年前政院人權小組委員呼籲重視性工作者的工作權益,劉兆玄最後裁示,性工作者「原則上朝除罪化及除罰化方向辦理」。

 對於性工作除罪除罰化後,是否設立性專區 (紅燈區)管理規範?江宜樺表示,行政院人權小組的高度,是處理人權議題,設不設專區及如何設立,是屬於技術性問題,將由法令訂定規範。

 劉揆裁示,內政部應於六個月內盡速研擬性工作者的管理法令、配套措施,之後再廢罰娼條款。此外也建議司法院轉知各地方法院簡易庭,考量對違反現行罰娼條款者,處以罰鍰而非拘留。

 有學者建議,性專區是否應該比照《博弈條款》,交付地方公投決定。劉兆玄認為,未來專法訂定後不管要不要設專區,皆不宜以公投方式辦理,而應交由各縣市政府及議會決定。

 內政部日前委託研考會提出的評估報告中,就已引用公民會議結論表示,在不違背法律規定下,成人間自願性交易為其性自主展現。因此,性交易應視為一般之工作,從事性工作是其工作選擇權的展現。

 公民會議提出七點結論,其中還包括成人必須為其行為負責,性道德應由自身、教育、宗教等力量來約束,不應以法律強制規定。

 公民會議表示,無論是娼妓、嫖客與性交易的第三者都不該罰,因為處罰任何一方都只會迫使性交易地下化,使底層的性工作者受到更多的壓榨剝削。政府應該對性工作採取「消極管理」,將性產業當一般商業對待,並將性工作者納入勞保機制,定期健康檢查;同時,藉助教育的力量,減少社會大眾對於性產業的汙名化。

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