抗旱須有治本的思維

看著潛勢圖上莫拉克颱風步步進逼，國人竟然有一點盼望它帶雨光臨的味道。旱象嚴重，今年是台灣六十年來最乾旱的一年。

今年上半年非但沒有春雨，梅雨也少得可憐，累計半年雨量大概在七百毫米左右，是歷年平均值的一半。更糟糕的是聖嬰現象愈來愈明顯，北半球環赤道區的熱帶擾動距台灣較遠，颱風帶雨襲台機會相對降低。預期下半年台灣將會是苦旱。

抗旱對水利官員並不陌生，多年來都是減供農業用水，移給工業及生活用水一個招式。經濟部日前已召開過抗旱會議，本月上旬還要再召開，但一次次的抗旱會議能祭出的對策皆是一成不變的老招式，均為治標之舉，未能改變台灣「降水豐、供水貧」的老問題，更未思索氣候異常帶給台灣水資源供應的根本變化。

確保水資源穩妥供應的治本之道，無非是水價合理化、提高水資源利用率以及回收再利用三途。面對下半年苦旱，是個該做且適合做的時機。

先談水價，台灣的水價一直不是經濟議題，而是政治議題。執政者絕不談合理化水價去刺激民眾；因此，水價結構不考慮成本效益，不談使用者付費，更沒有資源保育內涵。即便低水價捅的窟窿愈來愈大，還是不願去碰。

台灣的水價約五至十二元每度（噸），遠比日本約五十元每度、歐盟國家平均四十七元都低；長期壓低水價，造成節水只是口號，更關鍵的是老舊管線因無力維修漏水高達三成，各水廠年送出四十一億噸的水，但用戶端只剩二十三、四億噸，中間相當於四個翡翠水庫滿庫的水就這樣漏掉。一邊喊缺水，一邊放任漏水，這真是匪夷所思。

劉揆就職周年時強調重要政績是節能減碳，強調民眾節電以創造極大的節能成績，但劉揆忽略低水價這個大缺口。要知道「一度水、一度電」，水從水源地抽出，淨水場、給水廠處理，加壓送到管線供應端都需要電力，都應納入水價的成本；還不止此，用完水後，廢水需經下水處理才能排放，這個費用與上水供應相當，民眾用一度水，其實另用了一度電。但這些都不必遵循使用者付費原則去反應水價，民眾繳一度水費，政府代墊一度水處理的電費，全是挪移納稅人繳稅的一筆糊塗帳。

其次是提高水資源利用率。如果把水資源比作家產，台灣早已阮囊羞澀，但用水還是家大業大式地揮霍。每年一百三十億噸、約七成的農業用水，是最粗放、豪奢的引水灌田或傳統灑噴，只有三成被作物吸收，其餘七成不是蒸發，就是流失。要知道以色列年雨量最低時只有五毫米，即使豐水也只有台灣六分之一的年降雨，但他們的「微灌溉」技術，讓水資源幾乎百分百的為作物吸收，創造出的單位面積產值甚至比台灣高。台灣絕不是豐水國，節省一成的農業用水並不苛刻，為什麼不去做？

生活用水也一樣。台灣每人每天生活用水超過三百公升，幾乎是歐美已開發國家的一倍，有極大的節水空間，至少可省下三成約十億噸生活用水，這絕不影響生活品質，也省得每天嚷嚷缺水。

回收再利用是台灣水資源做得最差的一環。只有水廠供應的上水，其後就成了排放入海的下水，幾乎沒有回收再利用的中水這一塊，尤以技術層級低但效益高的工業用水回收最該做卻不去做。當今工業區的廢水處理廠是為排放入海而設置，不是為了回收再利用，這一坐視水資源「藍金」流失的行為，對照台灣水資源的日益困窘，是不可原諒的。

更關鍵的是氣候異常已不應視為水資源供應的變數，而應視為常數。已漸成形的聖嬰現象，其實去年秋冬已見端倪，今年二月只有五毫米的降雨更是正式「通知」，但政府的抗旱因應還是拖到七月才起步。

危機就是轉機，因應預見的苦旱，民眾已有節水的心理準備，馬政府應該趁勢作為，將合理化水價、提高利用率、回收再利用的治本措施一次到位，才是水資源的長治久安之道。