【聯合報╱周錫瑋/台北縣長(北縣板橋)】
2009.08.15 02:40 am
有網友在我的噗浪上介紹我觀看美國麻省理工學院開放式課程中「強烈颶風後的重大問題」系列研討的第二場討論會「社區、城市和地區如何從災難中恢復過來」。我對麻省理工學院城市研究系主任Larry Vale教授發言,特別感到興趣。
他指出,一九七七年麻省理工學院提出一個理論:如果災難為期一周,可能需要十周的重建期來恢復城市的部分功能;然後需要一百周來切實開始重建樓房,之後在十至廿年內這樣的重建會繼續。
Vale提到二戰後波蘭華沙的重建,象徵了波蘭風格的傳承;至於在大地震後重建的中國唐山,是在計劃經濟下建造城市,並能切合它在中國發展中的地位。所以Vale強調唯有目標正確了,才能迅速重建。
但如何界定目標呢?Vale提出了說這個故事的人會影響到目標的制定。他舉例:美國遭九一一攻擊後,坊間明信片中,有國旗包裹著世貿中心,這代表著希望團結和國家希望。他還舉出幾乎相同的兩張照片:在滾滾洪水中,一名黑人手上拿著食物涉水而過,照片說明是這個人趁亂打劫了商店;而另一張照片是兩名白人也拿著食物涉水,說明則是災民在泡水的商店中找到了食物。黑人手中有東西就是偷來的,白人就是光明正大得到的。卡崔娜颶風侵襲紐奧良,由於照片的解釋不同,就可以加深種族歧視的紛擾。
這使我想到台灣,這次南部蒙受巨大損失,我們是希望重建美麗的新台灣,還是要加深台灣南北的對立?我們是希望政府趕快幫民眾重建新家園,還是藉此挑撥民眾對政府的不信任?為什麼我們不設定團結的目標,展現國家的希望呢?
要怎麼重建,需要全國團結一致,設定明確目標;而要如何重建就需要政府審慎的規畫。美國聯邦審計總署三月的報告指出:復原計畫必須是一個明確、可執行的、有時間表的計畫,才可以讓社會大眾了解政府在做什麼事,讓復原計畫無阻礙的實施。
其次,重建城市,當然也要讓經濟活動恢復正常。為了避免當地企業搬離受災地區,要儘速執行經濟復甦策略,特別是要幫忙小企業調整腳步來適應災後的市場。
第三,災民有了補助款需要建築商為其重建家園,政府需要有一套計畫來防止建築商詐騙、居民浪費及濫用補助款等情事。
雖然美國情況不見得適用於台灣,但是藉由他們的經驗,相信我們一定可以研擬出具體辦法來解決困境。八八水災後,台北縣全力提供所需物資、機具及人力協助災區,未來我們將持續盡力協助災後復原工作及災民生活、心理安置輔導等資源提供事宜。也希望中央及地方儘快研擬出整套方案,幫助災民趕快度過難關。