拒絕人禍！馬政府災後的三項勞動保障重建責任

拒絕人禍！馬政府災後的三項勞動保障重建責任

青年勞動九五聯盟　聲明 2009.8.19

莫拉克颱風重創台灣，百廢待舉，政府紛紛投入災後重建工作。然而，從這次颱風傷亡回過頭進行檢討，我們發現政府始終不願制定「勞工颱風假」，使部份勞工被迫出勤喪命，形同「政策殺人」，相關官員應當負起最大的政治責任！而政府目前進行的「臨工專案」，也有著僱傭災民當「廉價勞工」，且「用完就丟」之嫌，實在必須檢討。

我們認為，在繁雜的重建工作中，除了應有的硬體重建和災民補貼外，展望未來的「勞動保障重建」，也應當置入政府的施政考量。綜合來說，從這次颱風的經驗反思，至少有三項關於勞動保障的措施，需要政府立即面對。

一、不能再拖的「勞工颱風假」

首先，就是過去討論許久、卻始終未有實際進展的「勞工颱風假」議題。

回首觀察此次颱風下數百名不幸的罹難和失蹤者，雖然多數是在家中不幸遭受土石掩埋，卻還是有少數人，因得外出工作、冒著風雨往返公司和住所之間，不幸遇難。高雄一位任職於跨國知名咖啡連鎖店的蔡姓受雇店長，就因為當天得照常工作，結束驅車返家，墜落斷裂的雙園大橋之中而喪命。根據我們的觀察，儘管在莫拉客風雨最大的幾天，多數大型連鎖店、便利店，依然照常營業，置被迫出勤的員工於不確定的交通風險。

以我們聯盟成員之一居住所在的基隆市為例，儘管莫拉客侵襲當天風雨不斷，當地的星巴克咖啡卻是照常營業，成員後來有機會詢問店員：「那天公司還是要求開店，那有沒有什麼補貼措施？」，他們只回答到：「沒有，就只是可能晚一點上班、早一點下班而已」。或許還有更多許多不知名的台灣勞工，正是因此遭遇颱風災害傷亡，卻不為人知。

勞委會今年曾對外公告：「颱風天勞工得不出勤，若雇主要求出勤，宜加給薪」。但畢竟少開店一天就少賺一天錢，此一公告採取無強制力的「宜」給薪規範，絲毫無法管制以追求利潤為依歸的商場現實。是故我們看到面對此次颱風，多數店家也依然故我，要求員工冒著風雨出勤，甚至各種速食外送業仍繼續營業外送，只為了充高業績。對照電視上播放由內政部製作的「颱風天不要外出」廣告，真是相當諷刺。

去年薔蜜颱風襲台，台中一名在超商工作的19歲董姓學生，才在凌晨下班騎車返家途中，被因強風吹落的電纜線勾勒頸部不幸死亡。今年又有連鎖咖啡廳店長因颱風出勤而喪生。勞工團體過去已多次向政府要求，應當立即重新研議制定「勞工颱風假」，若發布颱風警報、停止上班上課之命令時，除經政府核備後的民生必須產業外，所有勞工一律放假，以保障勞工安全。或者至少明訂若雇主要求勞工出勤，「應」給付兩倍薪資，以提高經營門檻，減少勞工受颱風傷害的可能。官員始終拒絕民間建議，此次颱風再次導致勞工往生，該負責任的官員究竟在哪裡！？

二、「臨工專案」應以我國平均薪資為準

再者，此次颱風重創台灣中南部，使數千災民流離失所，災區產業凋零、民不聊生。勞委會為協助災區失業者，立即推出「八八臨工專案」，提供共8000個工作機會，每小時100元、每日800元，為期1個月。我們認為，「臨工專案」立意正確，但考量其薪資和臨時性，實有為德不卒之嫌，應當改進。

「臨工專案」規劃災民時薪僅有100元，就是每月做滿正常工時，約只有18,000元的月薪。對於災區諸多失去既有職業（不論受雇或自營）、或長期失業的人們來說，能立刻有工作機會當然是如同「抓到浮木」，但真能改善生活多少、對重建家園有多大的幫助，實際上是杯水車薪。

根據行政院主計處的統計，民國98年5月我國工業及服務業受雇者平均經常性月薪為35,768元，折算時薪為198元。此次「臨工專案」的薪資遠低於我國平均薪資一半，是否合理？值得商榷。

或許有人會質疑：「臨工專案」屬於臨時性、補貼性，薪資不宜過高。但就是因為「臨工專案」具有補貼災民工作機會、協助重建生活的社會福利性質，薪資應至少符合「足以維生的薪資」（Living Wage），才稱得上是「以工代賑」。客觀來看，時薪100元的確太低，至少應以我國平均薪資時薪198元、月薪35768元為基準。否則，豈不是讓災民淪為「廉價勞工」！？

三、規劃長期性的「就業重建」政策

不只是「臨工專案」薪資太低的問題。另一方面，災區重建需要有長遠性、整體性的就業政策措施。「臨工專案」僅實施1個月，最多延長為3個月，根本無法改善災區失業者的不利處境。試問：3個月後政府打算要失業災民如何是好？更何況，此次受創最深的嘉義縣、屏東縣、高雄縣、台東縣等地，本來即屬失業率較高的區塊，此次颱風對當地能否繼續就業維生，實是雪上加霜，難道要把失業災民「用完就丟」，任其自生自滅？

面對勞力市場和自然災害的壓迫，公部門的角色更是重要。政府對災區進行重建不只該注重「硬體重建」或短期補貼，同時要考量長遠完整的「就業重建」和產業政策，才能持續保障災民合理的生活水準。短期之道，應以我國平均薪資為基準，延長災區的公部門擴大就業措施，至少達1年；長期而言，應積極協助災區失業者職訓與就業，擴大在地公部門聘僱人數，或與各種民間資源或社會企業合。

面對就業問題，政府並非無能為力。問題只在於，政府有沒有將災區的「就業問題」，和「硬體重建」一般地關心。在台灣，「就業與否」似乎始終被認為是勞工自身的責任，倘若有人失業，固然政府會有些許壓力，但並不至於「非要讓每個想工作的人都有工作機會不可」的壓力，根本上還是讓勞力就業與否以「自由市場邏輯」對待。相較之下，地震或颱風導致房屋倒塌破損，因為問題似乎來自人力以外的「天災」，就成為了政府積極扶助的對象。但實際上，失業與屋毀兩者對人民的壓迫，同樣巨大，為何政府僅就後者而捨前者不顧？這是政府不可迴避的問題。

我們相信，馬政府若再不對此三關鍵問題做出因應，必將遭受人民的背棄。因為，這代表此次人民深深受創的原因，不只是天災，更是人禍！放任勞工颱風被迫出勤、給予低薪聲稱以工代賑、甚至還將其用完就丟、任其失業自生自滅…一個無法照顧人民的政府，我們為什麼要接受它！？

聯絡人：林柏儀 0982121823

青年勞動九五聯盟 02-23582109