* 2009-08-31 * 中國時報 * 【姜皇池】
今年四月六日我國漁船「穩發一六一號」，包括台籍船長與輪機長，五名中國漁工、六名印尼漁工、十七名菲律賓漁工，共有三十名船員，在印度洋塞昔爾北方海域，遭索國海盜挾持。外交部表示，當時曾努力營救，然因海盜並未提出贖金，且我國與索國並無外交關係，無法進一步提供協助。往後消息全無，國內各界隨之淡忘，遭挾持人員平安與否？無人聞問。
本月二十七日美國海軍表示：索馬利亞海盜以「穩發一六一號」作為攻擊其他船隻之「母船」，並曾乘隙向美國海軍直升機開火。美國海軍又指出，過去一百三十多天以來，「穩發一六一號」作為索國海盜「母船」，其攻擊對象包括二○○九年四月月十日遭劫的美國籍貨櫃輪船「快桅阿拉巴馬號」。若非發生此事，國內媒體再次關注，有所報導，國人恐已不復知有此事矣。而聞此消息，一則以喜，一則以憂。可喜的是：船員尚是安全；憂慮的是：漁民將做人肉盾牌？或遭脅迫以致與海盜合流？
因「穩發一六一號」是近八百噸之大型漁船，是以索國海盜以之作為母船。而船舶經此長期使用，其航海與輪機維修工作，恐非索國海盜能力所及，船員是否「被迫」參與部分行為與分攤工作：如海上航行駕駛、維修輪機、或利用船上雷達系統協尋可能攻擊目標等工作，僅台籍船長與輪機長有此專業。
《海洋法公約》第一○一條第二款規定：「明知船舶…成為海盜船舶…的事實，而願意參加其活動的任何行為」，同樣是「海盜行為」，國際法下各國對該等行為人有完全管轄權，行為人同樣將繩以海盜罪責，倘有所參與，船上國人能否全然無責？雖或可辯稱船員是受海盜脅迫，並無主觀意圖，非自願參加，但使遭劫國籍船舶，淪為他國海盜犯罪之工具，國人「迫於無奈」，協助索國海盜作奸犯科，卻又束手無策，心中不免五味雜陳。
回顧本案，事發以來，諸多發展，確屬無奈。然最令吾人難以接受者，毋寧是外交部之作為與態度，誠難使人釋懷。外交部起初表示，「當時已透過駐南非代表處及其他管道全力搜救，但未接到海盜要求贖金，船上人員也始終失聯」。如此虛應故事，彷彿已然卸除一切責任？經歷襲擊美國海軍事件後，外交部又突然表示：「人船都平安，只是留在那邊，船東就是在等時機」。終於知道人還活著，然卻指陳，未來全都該是船東責任，外交部仍是愛莫能助？抑或袖手旁觀？
對漁民，西班牙人有句話：「不要僅看到那條魚，那是漁民的血汗換來的」，台灣漁民彷若有更深層淒涼，不僅付諸血汗，更是用生命去換取。往者已矣，來者或可追，既知人尚存活，機會未失，誠摯呼籲，外交部主事單位，能重伸援手，直接或藉由船東積極與其他一切可能營救管道接洽，再努力協助，給遭難國人一次脫險機會。（作者為台灣大學法律系副教授）