印度反貧 從普及身分證開始

【編譯成怡夏整理報導】

印度有超過10億的人口，目前卻還未有個統一的國民身分證制度，這造成一般民眾生活、工作上諸多不便；尤其是必須靠著身分證件領取補助的居民來說，繁雜的身分認證制度帶來許多困擾。一項全國性的身分證計畫或可解決這個問題

根據《基督教科學箴言報》報導，從鄉下遷居到新德里的婦女瑞絲姆就深受手邊證件離開家鄉就無效所苦。

瑞絲姆很高興自己可以搬到新德里，她和她5個小孩暫時棲身在一個用防水布和厚紙板撘成的簡陋小屋內。若是在她位於印度中部鄉下馬德雅省的家中，她根本找不到工作；但在印度首都，她可以做一名道路修築工，一個月賺上2千5百盧比（約新台幣1,685元）。

離鄉國民沒有身分

就像上百萬名遷往印度城市的鄉下移民一般，瑞絲姆已經發現她的身分文件在家鄉本州之外毫無意義，這張「貧窮線下」卡（Below Poverty Line，簡稱BPL）曾經幫助她的孩子有東西吃，現在卻只是廢紙一張。

為了減少類似瑞絲姆一般的例子，印度政府引進了一項野心勃勃的新方案，十億以上的每一個印度人都將會收到新的國家身分證。

新証採指紋辨識

與印度各地自行採用的，從出生證明到稅籍號碼等難以計數的身分證形式不同的是，這種新的身分證將是全國統一的。這種身分證將載以指紋辨識，好讓持有者的身分確認得以快速進行。系統將會與龐大的資料庫聯結，讓許多政府部門都能使用。這種引進技術將會是全世界最大的IT計畫。

與大部分政府設計用來打擊貧窮的方案不同的是，這個身分證架構贏得了普遍的贊成。

「這已經遲到了很久，印度亟需公共服務傳遞品質的改善，這是我們特別缺乏的部份。」經濟學家巴哈拉說。

降低貧窮是印度總理曼莫漢最大的承諾之一，他在5月開始第2次任期的執政。過去的反貧窮計畫總是得到印度許多人民的懷疑，因為大筆現金從未真正抵達需要的人手中。儘管政府花了預算的1/10在貧窮津貼上，經濟學家卻表示有一半以上都沒有瞄準到目標。

庫瑪是個每月賺取3千盧比（約新台幣2,021元）的父親，他在新德里從成堆的垃圾當中尋找可以拿去賣的塑膠罐。他說，他已經申請了BPL卡3次，然而都沒有辦法取得。但他認識的幾位店舖主人，賺的錢是他的好幾倍，卻領有BPL卡。

窮人津貼不落富人田

新的身分證將輕易地停止這種騙局。「現在把錢交到窮人手中的漏損量大約是60%，但是新式身分證發行後，可以降低到10%。」經濟學家巴哈拉說，「這代表了政府節省了大筆經費；更重要的是，這代表了津貼金可以到達那些真正需要的窮人手中。」

這個大膽的計畫將由印度最大的電腦服務公司「印孚瑟斯」（Infosys）的共同創辦人尼雷卡尼領軍。他在7月底離開「印孚瑟斯」，正式就職成為國民身分統一管理局的主席，這份工作的階層相當於內閣閣員。身為印度最知名的IT企業主之一，尼雷卡尼以具有想像力的思想家崛起。

去年，他出版了一本書，叫做《想像印度：新世紀的概念》(Imagining India: Ideas for the New Century)，探討許多印度面臨的最大的挑戰。

許多觀察家相信，尼雷卡尼的任命顯示了印度政府可望借用印度企業部門的技能，將之用來改善印度發展較不成熟的公部門。

尼雷卡尼形容這個計畫為「實際上非常簡單，但是，潛在來說是革命性的。」他說這項計畫最終會出現廣泛的用途，包括「財務面向」在內，能夠協助沒有開設銀行帳戶的2/3印度人。

在印度國內對於恐怖主義愈來愈擔憂的時刻，印度也希望全國性的身分證將改善全國性安全與情報的收集。因此引起了部份人士對於身分證系統可能會被濫用的關切。大力贊成這種架構的重要發展經濟學家珍‧德瑞茲表示，事實上，像是警察檢查之類的，大多都是沒有身分證的人們可能會被不斷騷擾。

尼雷卡尼指出，現在談這個系統的發展言之過早，而他正致力於「平衡這套系統的利弊得失」。他也補充說，在這套系統就位之前得需要些時間來適應。與此同時，許多在身分證系統下，生活將會大不相同的人們，對於這套系統的存在卻毫無想法。睡在新德里最大印度廟裡的乞丐賽立克藍就從未擁有過任何形式的身分證。

「為什麼我得向政府申請任何東西？」他說，「我是個乞丐，他們不想要我在那裡，我從未踏入政府機關辦過任何東西。」