專家論壇-畢業生就業率兩岸都頭痛

2009/08/27

/真理大學財經學院助理教授)

 行政院主計處8月24日公布台灣7月份失業率一舉突破6%,創下歷史新高,達到6.07%。主計處第四局表示:受到大學畢業生投入職場的衝擊,台灣7月失業人口激增至66.3萬人,比6月多出1.6萬人。而8月初大陸官方的調查顯示,大陸第2季末的城鎮登記失業率為4.3%;但此一數字並未考慮大量的失業農民工以及應屆大學畢業生的就業情況。大陸人力資源和社會保障部就業促進司則指出:7月初大學畢業生就業率為68%,尚有30%需要就業,加上去年以來沒有實現就業的大學畢業生,大概還有300萬大學畢業生需要就業。

 公平就業兩岸差異大

 不可諱言,畢業生就業形勢之嚴峻已是兩岸高等教育所面對的相同困局。8月10日至14日在陝西舉辦的「2009兩岸高等教育西安研討會」亦廣泛地討論了這個議題。與會的部分大陸學者認為,若大學把學生招進來卻不能在他們畢業時協助其找到工作,則整個高等教育體制的公平性產生了很大的問題;有些大陸學者甚至使用了「就業公平」一詞。何謂「就業公平」?顯然,大陸學者是從「是否每個大學畢業生都能找到工作」的方向去思考;但在台灣,若我們真要為「就業公平」一詞下定義,「是否每個大學畢業生在找工作時都能有公平的機會與其他應徵者競爭」或許是較易被接受的一種提法。

 前述觀念上的差異正具體而微地透露出大陸的社會主義底蘊與台灣普世價值的秋毫之別。光是「公平」(fair)一詞,其實就包含了許多面向。對就業的結果而言,要定義公平與否是有條件的,在給定不同的前提之下會存在不同定義的「公平」。而哪一種定義下的「公平」比較值得去追求,可能又眾說紛紜。因此,把焦點放在追求就業機會的「公平」可能是較易取得共識的做法。

 就業率難以納入評鑑

 以上之論點在今日的台灣似乎已理所當然,不過若談及個別大學的「畢業生就業率」,我們在思維上的誤區(bias)至今仍時有所聞。 2003年時教育部曾倡議將各大學畢業生的就業率納入大學評鑑,後來不了了之。今年7月台灣大專學生家長會聯盟猶呼籲將畢業生就業率納入高教評鑑的公開項目,但為高等教育評鑑中心所婉拒。

 事實上,大學畢業生的就業情況絕非一個簡單的「畢業生就業率」統計數字就可以反映全豹,現下嚴峻的就業形勢乃與經濟景氣榮枯、產業結構調整等大環境因素息息相關。教育主管機關的立場,應是盡可能地協助各大學從各種管道取得更多資源來增進教學、科研能量,以提高自家畢業生在職場上的競爭力。台灣的教育部今年已陸續提案放寬公立大學受贈之限制、提高捐贈私立大學之免稅優惠,這些有益於大學自我提升的政策方向誠然值得大陸高等教育之主事者借鑑。

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