漁業界不願面對的真相

　從電視上看到熟悉的屏東、高雄、嘉義等沿海區幾成水鄉澤國，特別是佳冬、林邊養殖區更是魚屍遍地，家當全毀，想要恢復昔日榮景恐還有一條漫長而艱辛的路要走。國人不禁要問遭此劫難究竟是天災？還是人禍？為了台灣養殖漁業的長遠發展，是到了該理性檢討與務實面對的時刻。

　水產養殖產業對促進台灣經濟成長與賺取外匯的貢獻，已是不爭的事實。特別是原本屬地勢低窪、排水不良、土壤貧瘠不適耕作的土地，經開挖成魚塭後，配合國人刻苦耐勞的天性，終能將廢糞土變黃金，成簍成簍的鰻魚、草蝦、虱目魚、石斑、九孔等經濟養殖魚類，被空運到國外高級餐廳，換回大把大把的鈔票，大幅改善農村風貌。當時養殖漁民一夕致富者不在少數，也因為養殖漁業帶來如此優渥的經營利潤，導致全台掀起一股養魚熱潮，魚塭數目呈倍數成長。

　由於發展過於快速，相關管理法規跟不上腳步，加以政府公權力的不彰，導致違法魚塭數目甚至遠超過合法魚塭，養殖產業失序發展的結果，病害、地層下陷、水患等災難接踵而至，終於讓產業付出慘痛代價。

　而政府為解決上述困境早於民國八十年核定「養殖漁業輔導方案」，規畫設置養殖生產區，投資興建養殖公共設施，推廣海水、海洋養殖，推行使用循環水設備等措施，減少養殖的用水量。對不適合養殖的現有魚塭，配合地區發展及其他產業的需要鼓勵釋出等改善方案，並於民國八十四年起通過實施「地層下陷防治執行方案」。然事隔二十年，此次颱風重創南部養殖集中地區，災情創紀錄，也揭露出地層下陷、違法魚塭與魚病問題始終未獲有效解決甚至更加惡化的殘酷事實，顯示主管機關確有值得檢討之處，監察院應該究責，讓後續者知所戒慎，否則災難永遠不止。

　如今傷害已經造成，面對許多沿海地區早已在海平面下的事實，連排除積水都極為困難，對於這些地區是否要再盲目投下龐大的治水經費，並允許就地復養政府必須三思，不能急就章。面對國際強力競爭，為求國內養殖漁業的永續發展，除了要把對的人放在對的位置外，應可透過航照圖標示出台灣主要養殖魚塭分布及地層下陷區位，瞭解兩者相關性並依照嚴重程度，分別施予不同的解決方法。

　更重要的是，對於不符規定受災業者是否就地合法，允許其繼續從事養殖生產，還是要公告禁養，政府須做出明確宣示，並擬妥退場機制與配套措施，不能再和稀泥下去，以免悲劇一再重演。這恐怕才是台灣漁業問題根源所在，卻也是漁業界最不願面對的真相！（作者為陳李農改研究團隊執行長）