【明報專訊】美國布魯金斯學會研究報告摘要 作者：Kenneth G Lieberthal（李侃如）——美國布魯金斯學會約翰桑頓中國中心總監
哥本哈根會議將於12月舉行，美中對環保能源合作的改變，反映了美中兩國的發展。美中具體合作項目，仍未超出去年6月簽訂的《美中10年能源與環境協議框架》。2009年餘下的3個多月內，北京的領袖峰會將於11月舉行、12月則有聯合國哥本哈根會議，兩個會議可以把上半年的努力，轉化為具體成果。
中美應簽訂雙邊協議
美國就設排放溫室氣體上限及排污交易的立法，是近期焦點之一。反對者其中一項理據是，面對中國的競爭，這將影響美國的競爭力。中國方面則以立法的成敗，判斷美國對排減有沒有承擔。ʊ巴馬政府視與中國的能源合作為反擊反對者的理據，因為反對者都以為中國沒有為減排做什麼。無論如何，美國的法例要在哥本哈根會議前通是不太可能。
美國與中國於09年7月簽訂的《氣候改變、能源及環境諒解備忘錄》令人鼓舞。如果可以，兩國領導人應該11月在北京，就環保能源合作簽訂雙邊協議，若協議能提供日後合作的指導原則、兩國優先處理的問題、具體實施的計劃及次序，這將會大大推進兩國合作。
哥本哈根的會議，不太可能就二氧化碳的排放達成全球協議。各國政府應該重新思考，哥本哈根會議怎樣才算成功，即使會上達不成排減協議，也不會挫敗全球減排溫室氣體的決心，影響日後的討論。
若參與各國接受一個框架，處理透明度、排放量、如何落實執行及一視同仁等問題，做到這一點，哥本哈根會議將會相當成功。但在目前，很多基本的問題仍然未解決。
美國和中國可以做一些東西，增加哥本哈根會議成功的機會。它們可以合作，為大會重新界定一個大家接受的成功準則。中美若達成能源合作協議，將為哥本哈根的會議注入強心針，同時也會增加兩國的重要性。最後，北京與華府可以在其他領域上各自發揮影響力。
若中美通力合作，哥本哈根會議的期望便可以大一點，更有望在《京都議定書》失效前的2012年達成另一個協議，但這需要雙方領導層巧妙地合作，及成功駕馭國內的政治。