更新時間：2009-09-23 22:40:27 記者∕作者：胡慕情
昨天學者與民間團體在成功大學舉辦「台灣水學論壇」，希望記取教訓、避免下次災害。（圖文／胡慕情） ■胡慕情
88風災颳出許多問題：水土保持、國土保育、治山防洪，治水儼然成為顯學。多年的風災經驗讓台灣民眾思考：「治水是否真的有用？」學界與民間團體昨天在成功大學舉辦「台灣水學論壇」，希望從對「水」的重新思考，避免下一次的災難。
轉變養殖業
莫拉克颱風預計降雨中心在北部，可望解決缺水，但卻出人意料地移往南部，豪雨嚴重改變自然環境，造成山崩、土石流、淹水。
這回排名前10大的降雨所在，都超過2千5百公釐，接近台灣年平均雨量。前20大測站的降雨量，幾乎超過20年來的颱風。成大水利教授蔡長泰表示，濁水溪的水量每秒通過2.6萬立方公尺，一秒的水量可讓13萬人用一天，「是187年來第一大水」！
大雨重創台灣，小林村遭滅村、高屏攔河堰陷入汪洋、高屏溪里嶺大橋高灘地全是泥濘、768人死亡或失蹤、1,411戶民眾流離失所。蔡長泰認為，為保障生命安全，需要更強壯的堤防，進行流域綜合治水及避洪策略。
屏東科技大學土木系教授丁澈士強調：「水走過的路，它總會再回來。」折衷災害與自然現象，治水模式應朝向綜合治水概念。丁澈士表示，治水分為上中下策：「上策就是還地於河、中策築堤分洪、下策則為修繕固堤。」
丁澈士以嚴重淹水的屏東為例，上游有台糖土地，可用造林與人工湖儲水，中游部分則築堤分洪，下游民眾應逐步改變營生，避免超抽地下水。屏東佳冬、林邊多養殖龍膽石斑，業者從完全淡水養殖，變成減少使用地下水，採海、淡混養方式，但抽水仍會造成危機。
丁澈士建議業者改變養殖想法，轉為需水量較少的種苗產業，將養殖遷至國外。「以這種虛擬養殖，可省下很多水。剩下的水再利用，如提供高科技產業，再課產業重稅補貼給弱勢團體。」
與洪水共存
不過，西雅圖華盛頓大學建築與規劃學院博士候選人廖桂賢疾呼：「災後要治理的是都市聚落，別再治水了！」她分析過的去治水經驗，非但無用，還破壞生態，顯見「如何控制水」的思維已落伍。
「大家都說水災是因為沒疏浚、堤防是豆腐渣工程，但這些只是代罪羔羊！」廖桂賢把災後檢討治水的聲音稱為「河川整治上癮症」，她認為築堤束水是災難的開端。她表示，一旦築堤束水，堤外土地沒有大雨時是乾的，久了被民眾以為這些原本河水走的路是可開發土地。「這就是堤防效應！」當河流的土地被人類開發，人類陸續住進來，堤防非但不能拆，更大的問題是必須週期疏浚；但疏浚又有昂貴與圖利砂石業的問題，難以推行，當然會釀災。
「我們仰賴的是一個脆弱體系！堤防跟疏浚工程無法保護我們。」廖桂賢說，大家都在罵積水不退，「但堤防就在那裡，要水怎麼退？」她主張打破惡性循環，從自然角度調適人的生活模式。
廖桂賢認為，首要之務是大量減少不透水鋪面，從源頭減少逕流量。她表示，當土地從森林變成都市，水無法流回它原本的地方；許多先進國家除了降低開發，更進一步縮減道路。西雅圖已將25公尺的兩線道路縮小，配合交通政策支持大眾運輸，不僅減碳，更讓降在城市的大水有路可走。
國外已開始創造「海綿般的生活環境」，就是都市聚落保水。廖桂賢表示，一提到都市保水，很多人都會想到滯洪池，她不否認台灣這樣的多雨地區，需要滯洪池，但滯洪池是「中央集中式」的處理，但滯洪池不能做為唯一手段。
她以德國為例，家家戶戶普遍都做雨水截流，因水價貴、可省水，也讓水有路可走；此外是綠屋頂的概念。廖桂賢表示，綠屋頂不只有美觀跟綠化功能，更可讓不透水的屋頂鋪面變成可吸水的植栽區。「綠屋頂不是放盆栽，而是可吸水的鋪面。」
「我們要與洪水和平共存。」廖桂賢主張民眾要調整居住模式以適應變動的環境。築堤分洪永遠無法精準操控環境，加強自己的適應力，才是面對災難的正面態度。
廖桂賢表示，荷蘭、哥斯大黎加等地都有高腳屋的，西雅圖還有浮橋的設計。廖桂賢說，她在哥斯大黎加時，連下2天午後雷陣雨那樣的雨勢48小時，但居民生活不受影響，她說：「走回頭路不是落伍，我們要學習與水和平共處。」
國土總體檢
改變生活方式只是其一，若環境繼續惡化，怎麼適應都緩不濟急。台北大學不動產與城鄉發展環境學系副教授廖本全感嘆，台灣缺乏國土規劃，危險的地方被開發、不危險的地方被開發成很危險。廖本全表示，國土規劃要先做資源調查、建立資料庫建立與分析，再做國土總定位與分類，之後才細分土地的發展與否；人的行為則必須在「可發展部分做分區管理計畫」。
每次風災都受創的溫泉區雖是可發展區，但限制很高、不能做都市性發展，但所有溫泉區都變得像都市，就是超限利用。廖本全說，台灣並沒有關注國土規劃，談到水，就想到水資源開發、水污染防治跟水患治理。但從國土規劃來看，「不管是資源利用、污染或治理，都應該在可發展區內進行才有意義。」現況卻是相反。
「這就是野蠻遊戲。」廖本全說，社會認知「沒有不可發展區」，就算劃出不可發展區，台灣人還是想辦法發展。這些超限利用的地區在政經壓力下，缺乏有力的管理機制，時間一久，佔地為王者認為自己有合理性，利用壓力要求政府就地合法。
台灣土地不只被民眾蠶食，還面對政府鯨吞。廖本全以離島工業區為例，是經典的環境敏感地區，但卻經常被國家以重大建設為名佔用。如中科四期后里基地是國土規劃裡的優質生活區、中科四期二林園區是優良農地、是生產敏感地，也被重大建設逼得無路可退。
廖本全指出，災難常態化是「結果」而非「原因」。台灣體質脆弱，多颱風多地震，加上台灣民眾長期與自然爭地，森林不見了、道路和休閒遊憩上山等經濟發展，加上全球氣候變遷，才是災難的原因。
「我認為，國土規劃跟經濟發展不是零和競逐，而是獻身給經濟發展。」廖本全指出，國土空間扭曲，自然會形成失控的病灶，就是莫拉克風災的後果。風災後，政府雖要推動國土計畫法，卻未真正檢視台灣的土地問題，中科、國光石化、北投行義路溫泉這些敏感地帶的土地依然被開放、未被檢討，反而積極進行全面治水。廖本全說：「這就是等下次風災來，看看治水的設施夠不夠勇，不夠就等下次再編預算、再拚一次。」
廖本全表示，不能被開發的地方一旦開發，還有全面污染的危機，如中科的廢水因具急毒性，目前卡在不知該往哪裡排放，但環評不討論該不該開發，只討論「要排哪裡」；開發案需要大量水資源，但以越域引水為例，就是不顧水資源的環境限制條件，「反正就是要工業，先開發再找水」。再不全面檢討，再怎麼防災都沒用。
台南社大校長林朝成表示，面對大型災變，治水手段跟想法顯然需要整合，莫拉克颱風逼得民眾面對台灣土地脆弱的事實。水學論壇只是開始，他希望學界能成為監督政策的力量，結合民間力量推動進步的水文知識，讓地方經驗成為社會防禦機制。
（台灣水學論壇是由國科會補助之人文社會科學講座，承辦單位為國立成功大學）