* 2009-12-21 * 中國時報 * 【張亞中】
一個問題：如果沒有ＥＣＦＡ，大陸是否也可給台灣特殊待遇？
這幾年經濟學者與政府官員對這問題的答案都是「否」，理由是，兩岸已參加ＷＴＯ，須受到國際規範制約，如果北京給台北特殊優惠，ＷＴＯ其他成員可依相同待遇原則，要求比照辦理。要突破ＷＴＯ限制的方法，就是當事雙方簽署相關協定。北京加入ＷＴＯ後，也對這論述深信不移，因此與香港簽署ＣＥＰＡ，準備與台北簽ＥＣＦＡ。
這樣的觀點完全忽視了政治因素在國際貿易中的功能性。作為政治學者，想提出另一不同答案與理由。
兩岸關係屬特殊關係，不同於一般國際關係。這點，統一前的西德立場與做法非常清楚。在西德，東西德間貿易通常被稱為「德國內部貿易」（Der innerdeutsche Handel，簡稱「內德貿易」），理由在於兩德間並無關稅界限。西德一九六一年六月四日的《關稅法》第二條即規定，東德為西德關稅的內部地區（Zollinland）。
西德這麼做原因很簡單，因西德在與東德關係上，是以「國家核心理論」，西德堅持主權涵蓋全德，即「一（整）個德國」原則來處理東西德關係。
面對其他國家時，西德怎麼處理？一九五七年西德加入歐體，在簽署《羅馬條約》時，即首先宣示其立場：為執行此條約，不須改變目前德國內部貿易規定，亦不須改變目前貿易情況。西德政府認為，簽了《羅馬條約》，原應受條約共同關稅約束，但倘若東西德間的貨物須繳納關稅，則等於放棄「國家核心理論」理念，故東西德間的貿易應維持其特殊性，並主張東西德貿易僅需由西德管制即可。
經協商後，歐體各國同意，歐體不改變目前內德（指兩德間）貿易規定，亦不改變此貿易形態。歐體各國更簽署《內德貿易與相關問題議定書》，授予西德制訂對東德貿易政策權限。另一九五一年《關稅暨貿易總協定》（ＧＡＴＴ）的《多奎議定書》增列條款亦顯示，ＧＡＴＴ成員同意西德的做法。
最後結果是，若原產地為東德，經西德出口其他歐體國家（如法國）則不須繳關稅。東德物品倘不經西德而逕自出口到其他歐體國家，則需繳稅。
兩岸經貿關係用國際規範處理已產生問題。如兩岸簽署ＭＯＵ，大陸金融實力遠超台灣，但台灣卻須依ＷＴＯ入會條件，在兩岸金融互動中處於不利地位，轉而期望透過ＥＣＦＡ取回劣勢。但由於政治立場上，台灣希望兩岸關係國際化，因此，實質上損失只好硬吞。
兩岸加入ＷＴＯ後，兩岸一直有認知誤區，即兩岸應比照國際規則處理經貿事務。大陸觀點來看，是接受國際規範的必要行為；台灣角度看，是用國際規範處理兩岸關係，滿足兩岸關係國際化的心理需求。
兩岸關係與東西德一樣，都屬「特殊關係」，是一種「整個中國（即ＰＲＣ＋ＲＯＣ）的內部關係」。目前絕大多數國家承認「一中」原則，就好像當時絕大多數歐體國家接受西德憲法，因而不提出異議一樣，只要北京能在國際間有所宣示，國際社會不會反對兩岸關係的特殊性。
對台灣來說，如以兩岸關係特殊性處理兩岸經貿關係，台灣可在大陸同意下，享一般ＷＴＯ規範不能給予的特權。如北京願像西德一樣釋出公共財，像西德不要求東德比照辦理一樣，同樣不要求台灣比照辦理，這才是堅持「一中」一方應有的氣魄與立場。
其實兩岸不簽ＥＣＦＡ，大陸一樣可給台灣特殊待遇。今天台灣要求簽ＥＣＦＡ，某種意義只是滿足準用ＷＴＯ規範的心理效應，因簽署後感覺上似較可受到國際貿易規範保護，也較有對等感覺。如大陸方面也是基於滿足這樣的考慮，要和台灣簽署此協議，我當然也不反對。但須了解，基於兩岸關係特殊性，ＥＣＦＡ和兩岸經貿關係的正常化，並非有必然關係，它只是為突破ＷＴＯ限制而已。
北京只要依據「整個中國內部關係」此立場，主動修改或訂定相關法規，讓台灣貨品享特殊待遇即可。另外，可在「東協加一」相關協定中增加條款，即台灣貨物如經中國到東協國家，可享與大陸貨物一樣待遇。在台灣與東協國家間未簽ＦＴＡ前，由台灣直接進入東協的貨物則須依規定上稅。
ＥＣＦＡ演變至今，已成為一個可能左右二○一○年五都選舉的議題，甚而影響兩岸關係和平發展進程。本文提出「不一定需要簽署ＥＣＦＡ，台灣仍可享特殊待遇」的第二條路，供兩岸領導人思考。 （作者為台大政治學系教授、兩岸統合學會理事長）