* 2010-01-27 * 工商時報 * 【吳慧珍、陳怡均】
二次大戰期間，德國潛水艇封鎖英國海域，大不列顛因而深陷糧食供應危機，當時英國政府喊出「為勝利掘土（dig for victory ）」的口號，要求民眾種蔬菜共體時艱。金融時報國際事務專欄作家拉赫曼（Gideon Rachman）本周發表文章指出，別以為這種糧食危機只存於歷史，糧食安全議題已再度成為國際焦點。
英國糧食暨鄉村事務大臣班恩（Hilary Benn）本月初發表演說時曾指出，如今事實擺在眼前，「我們不能再把糧食安全視為理所當然，與能源安全一樣，糧食安全也攸關國家福祉。」
本月初英國天然氣供應出現短缺，近百家大型生產業者陷入無氣可用的窘境，英國人開始檢討依賴海外進口能源的風險。
連英國這種擁有悠久自由貿易傳統的國家，都憂心起糧食和能源供應，可見這已成了全球共同面臨的問題。放眼世界強權為求國家長治久安，無不積極掌握能源、糧食甚或水資源來源，以確保供應無虞。在貿易全球化信念的加持下，世界各國順理成章有了向外爭取天然資源的機會。
若干國家甚至像在地窖囤積罐頭食品的難民一樣，開始未雨綢繆作缺糧的最壞打算。
眾所周知，中國國營石油公司與西方能源業者，在世界各地，尤其是非洲，展開激烈的油源爭奪大戰。能源獨立已成了美國民主共和兩黨共同追求的夢想，為此積極開發以農作物為原料的生質燃料，但反而促成糧食價格飆高。
沙烏地阿拉伯與波灣地區等地的中東投資客，開始在非洲承租大片土地種植農糧以供國家所需。在歐洲，共同農業政策（CAP）的支持者最近愈來愈理直氣壯。
全球掀起關切糧食與能源安全的熱潮，主要是受到經濟、人口統計學、環境及地緣政治等4大因素帶動。
亞洲地區經濟急速擴張，導致該區的糧食與能源需求激增，進而推升糧食價格，過去10年來，中國的原油需求增加1倍以上。早在全球金融危機爆發之前，糧食與原油價格就已居高不下，部分糧食出口大國因而緊縮出口。美國國務卿希拉蕊近日聲稱，近2年來已有60餘國陷入糧食風暴。
隨著人口不斷增加以及氣候變遷的趨勢，使得現今的糧食與能源恐慌正在加劇。聯合國預估，全球人口數量到了2050年時將超越90億人，相較於目前約66億人口，聯合國表示糧食產量也必須較目前水準增加約70％。
此外，環境問題也加深糧食與能源不足的憂慮。像是英國的班恩（Hilary Benn）這類政治人物總時常提醒，氣候變遷的威脅將破壞一部分全球最重要的農業產地。
最後則是地緣政治上的考量。全球貿易運輸系統仍然大多仰賴於船隻載運龐大的食物和能源為主，拉赫曼表示，眼前至少還有3大瓶頸，使得這套系統暴露在崩解的危機中。
最引人注目的即為位於蘇伊士運河南方的亞丁灣（Gulf of Aden），行經此處的跨國船艦無不力抗來自索馬利亞海盜的威脅。此外，荷莫茲海峽為大多數波斯灣原油輸送的必經之地，伊朗一旦面臨衝突或攻擊就會進行封閉。同時，中國政府也曾對「麻六甲困局」（Malacca Dilemma）公開表達焦慮，因為多數由中東運往中國的石油，必須經過這條位於印尼和馬來西亞之間的海峽，而得倚靠美國海軍來維持這道賴以生存的海道開放，也使得中國對此感到不安。
拉赫曼指出，對於能源和糧食不足的恐慌，只怕引發政府甘冒風險進行自給自足。若這些國家採行貿易保護主義的糧食政策，非常有可能會引發價格波動急漲的情況，甚至一旦一個主要大國為了確保能源供應而採取激進的作風，很容易引起其他國家高度緊張。
拉赫曼表示，全球長久採行的貿易和開放市場系統，如今因各國力保資源而面臨危機，實為全球領導者在本周於瑞士達沃斯召開世界經濟論壇年會上，吃著豐盛晚餐時值得深思的問題。