政府遍地開發 園區二成唱空城

2010/07/30

〔記者林毅璋/台北報導〕依據審計部去年度中央政府總決算審核報告指出,國內所開發的各式「園區」中,光是尚待租售(閒置)的面積就高達二四一九公頃,比率高達十六.九五%。明明還有這麼多的土地未使用,但中央部會及地方政府卻還搶著要土地開發,不禁令人質疑政府究竟有沒有「國土規劃」?還是「國土亂劃」?

近日來國內輿論對工業區土地的開發頗多爭論,令人好奇台灣的工業區土地供需狀況為何?審計部報告指出,截至二○○九年底,各級政府所開發的各類園區土地已達一萬四二七六公頃。而根據二○○八年時的統計資料,全國編訂工業區數量為一二八處,其中光是工業區的部分就分為經濟部工業局管理以及地方政府開發的工業區,其他還有國科會管理的科學園區、農委會管理的農業生物科技園區、環保署所屬的環保科技園區、經濟部管理的加工出口區,以及交通部的航空貨運及客運服務專區(如航空城)等。

對此,工業局長杜紫軍表示,工業區土地開發的議題的確有其複雜之處,當廠商有意願於國內投資設廠時,須馬上獲得土地,否則可能澆熄其投資的意願。但工業區從評估、環評到最後劃定,至少需二年的時間,因此工業區土地的開發是種「儲備」的概念,須先編訂、準備,在業界有需要時就拿得出來提供,且為求區域平衡,必須在全國北中南東區域均衡設置。

杜紫軍不諱言,工業區這幾年來的確有滯銷的現象,但也發生熱門地區(如北部)沒土地可用,冷門地區卻滯銷的情形,因廠商考量的不僅是土地取得與否的問題,還須考量產業聚落、交通等因素。

園區橫向整合 官員:困難重重

此外,審計部報告也指出,各機關持續開發新租售的園區用地,勢必加劇工業用地供需失衡的情形,影響國家資源有效使用。另外,報告也指出,各機關主管的各類園區開發及管理欠缺協調整合,各類園區設置的法源依據各異,導致租售及投資優惠措施差異甚大,造成各類園區相互競爭及供需失衡,加劇園區發展的不均衡及工業用地競合的現象。

不願具名的經濟部官員無奈表示,過去也曾就各種園區能否橫向整合的議題努力過,但由於科學園區的優惠條件的確較佳,因此業者考量的因素已超出純粹對土地的需求,在法規無法整合的狀況下,很難用閒置的工業區土地來吸引高科技業者的進駐。

官員認為,政府對國土規劃沒有全盤考量,設置工業區的態度是採市場導向為主、非計畫經濟的概念,因此各部會、各地方政府,甚至是民間與企業,只要符合法規,就能提出設置工業區的申請。也因此,縱使工業局這十年來已沒有開發新工業區,卻還得接收一些民間或各縣市經營不善的工業區。

官員強調,的確是需要行政院等級的跨部會平台來針對全國各種園區開發做總量管制及整體計畫,才能避免工業用地過度開發的問題。

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