全國產業總工會TCTU
調高基本工資 維護勞動尊嚴
勞方委員主張調高至22115元,維持勞工及其家屬最低生活
今年度基本工資審議委員會在千呼萬喚之下終於要召開,全產總認為對於所得較低的邊際勞工家庭而言,基本工資的制度必須要確保其能從一份辛苦的全職工作中獲得有尊嚴的生活。目前基本工資的水準,依據各項政府統計數據來看,離馬總統承諾的『尊嚴勞動』,還有很大的一段距離。13年來官方與資方聯手總是以經濟情勢不佳為理由,僅僅於2007年微幅調整,今年景氣已明顯復甦,政府也不斷釋放利多,加上各項社會指標的變化,綜合各種因素,全產總認為此時基本工資正是需要調整的時候。
1.台灣貧富差距不斷擴大,落入貧窮線以下的家庭增多。
近年來世界各國因為受到全球化的影響產生許多惡果,包括:M型化社會來臨、新貧階級出現、貧富差距不斷擴大等等。反貧窮的議題已在世界各國延燒,從各項統計數字中可以發現,我國貧窮化現象已經在勞動者身上發生。
經歷全球金融風暴之後,高失業率成為台灣長期性的問題,在台灣勞工最艱難的時刻,許多潛藏已久的問題一一浮現,所得持續低落、貧富差距日漸擴大。今年8月份所公布的幾項政府統計數據也給國人一記當頭棒喝。
根據內政部統計今年第2季落在貧窮線以下的家庭共有10.8萬戶,比10年前大幅增加4.1萬戶,也比去年金融海嘯期間增加了近1萬戶。落在貧窮線以下的家庭人口有26.3萬人,比10年前大幅增加了10萬人,也比去年同期增加了2.6萬人,雙雙創下歷史新高。經濟成長的果實大多反映在富有家庭的收入上,無法讓多數人共享,是造成貧窮線以下人口持續升高的原因。
行政院主計處也在幾天之後發布了家戶所得統計資料,所得最高及最低組差距6.34倍,是歷史次高;若扣除政府社會福利、中低收入、老人津貼、老農津貼、稅捐等政府移轉收支後貧富差距更大,最高所得組平均為最低所得組8.22倍,是歷史新高!主計處同時還發布了今年經濟成長率將大幅上修至8.24%,看來景氣已經復甦,然而這個經濟成長的果實並非所有人都能分享。
2.勞工沒有分享到經濟成長的果實,調高基本工資可直接改善邊際勞工的生活。
從官方的數據也可以很明顯的看到,歷年來各業的勞動生產力不斷上升,實質薪資卻不斷下降,貧富差距不斷擴大,財富集中在少數人手上,有錢人不斷累積驚人的財富,窮人卻沒有多餘的錢可以拿出來消費過個像樣一點的生活,甚至還得舉債度日。初入職場的年輕人面對的只有低薪、低技術的工作機會,看不到未來,沒有奮鬥的目標。
許多數據顯示,有高達1百多萬的勞工所領的薪資少於2萬元,這些勞工家庭大多生活在貧窮邊緣或是貧窮線以下。調高基本工資可以最直接、最有效的改善邊際勞工的生活,增加他們的消費能力!
全產總認為基本工資必須能讓勞工及其家庭滿足基本的生活需求外,同時還能提供一些可支配的收入,以確保其能從工作中獲得有尊嚴的生活。受到基本工資調整影響的勞工都是屬於所得較低的邊際勞工,透過基本工資的調整可以改善工作貧窮的問題、縮小貧富差距。目前基本工資的水準,依據主計處所公布的各項指標來看,仍然無法維持勞工基本生活所需,離馬總統的政見--『尊嚴勞動』還有很大的距離。
一個辛勤工作,卻只能領取基本工資的全時勞動者,其薪資竟不足以支付日常生活所需。隨著經濟的發展,這些弱勢勞工卻越工作越窮,這並不是一個正常社會應有的現象。如果一份全職工作不能供給家庭基本的溫飽還必須依靠社會救濟的話,勞工又何必辛勤工作?過低的薪資將使勞工失去工作的意願。
前二年在經濟情勢不佳的情況下,勞委會均以「時機不宜」草草決定不調整基本工資,今年景氣已有明顯復甦,政府也不斷釋放出景氣回春的利多消息,此時正是調整的適當時機。
3.對照其他國家,即使在世界金融風暴之下各國仍持續調高最低工資(如表1)。
即使發生世界金融風暴,各國這幾年仍然都有調高最低工資。顯示金融風暴之下,更必須照顧生活在貧窮邊緣的人。比較2007年與2010年的最低工資,各國均或多或少有所調整,美國及加拿大的調幅甚至超過20%,調幅較小的日本、法國、英國等尚未有2010年的數據。
4.為落實兩人權公約,應保障勞工基本生活之所需
自九十八年十二月十日開始實施之兩公約施行法第二條明訂:「兩公約所揭示保障人權之規定,具有國內法律之效力。」既然推動兩人權公約是馬總統之重大施政重點,以彰顯台灣人權立國及與國際人權潮流接軌之決心,其中包括勞工之人權及法律權益。在經濟社會文化權利國際公約第七條中明確規定:「本公約締約國確認人人有權享受公平與良好之工作條件,尤須確保:所有工作者之報酬使其最低限度均能維持本人及家屬符合本公約規定之合理生活水平。」我國基本工資之水準應依此公約之規定調整,達到保障勞工及其家屬之尊嚴生活。
5.基本工資的調整應回歸制度內涵,須足以維持基本的勞動尊嚴。
台灣的基本工資從立法之初即未曾有明確的定義,實施數十年來,一般來說其內涵已經等同於國際勞工組織所稱之最低工資。國際勞工組織規定最低工資的標準至少要讓勞工得以照顧其家庭。基本工資是勞動人權議題,非純粹自由經濟議題,不能以市場價格來思考,最重要的是制度背後的人權意涵,因此必須有一個客觀的標準,只有在超過基本工資規定以上的工資才是由勞資雙方透過市場機制協商議定。
我們認為基本工資應該考量平均生活水準與勞工扶養人數,依據這樣的標準,現行的17,280元絕對達不到保障勞工及其家屬尊嚴生活的需求。以此原則計算之基本工資水準應該要調到22,115元(如表2),如與現行基本工資做比較,則調幅約為27.98%。
發稿單位:全國產業總工會 新聞聯絡人:秘書長謝創智0932-641-394
表1:2010最低薪資國際勞動統計
/當地貨幣
年別 |
中華民國(1) |
韓 國 |
日 本(2) |
美 國(3) |
加拿大(4) |
法 國(5) |
英 國(6) |
(新台幣∕時) |
(韓圜∕時) |
(日圓∕時) |
(美元∕時) |
(加幣∕時) |
(法郎、歐元∕時) |
(英鎊∕時) |
2000
|
66 |
1,865 |
659 |
5.15 |
6.85 |
40.02 |
3.70 |
2001
|
66 |
2,100 |
664 |
5.15 |
6.85 |
43.72 |
4.10 |
2002
|
66 |
2,275 |
664 |
5.15 |
6.85 |
6.83 |
4.20 |
2003
|
66 |
2,510 |
664 |
5.15 |
6.85 |
7.19 |
4.50 |
2004
|
66 |
2,840 |
665 |
5.15 |
7.15 |
7.61 |
4.85 |
2005
|
66 |
3,100 |
668 |
5.15 |
7.45 |
8.03 |
5.05 |
2006
|
66 |
3,100 |
673 |
5.15 |
7.75 |
8.27 |
5.35 |
2007 |
95 |
3,480 |
687 |
5.85 |
8.00 |
8.44 |
5.52 |
2008 |
95 |
3,770 |
703 |
6.55 |
8.75 |
8.71 |
5.73 |
2009
|
95 |
4,000 |
713 |
7.25 |
9.50 |
8.82 |
5.80 |
2010 |
95 |
4,110 |
… |
7.25 |
10.25 |
… |
… |
|
|
|
|
|
|
|
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2007-2010
調整幅度
|
0% |
18.10% |
3.78% |
23.93% |
28.13% |
4.50% |
5.07% |
|
表2:99年勞工生活所需與基本工資對照表
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平均每人每月最低消費支出(貧窮線) |
扶養人數(含勞工本人) |
平均每位勞工所需最低薪資 |
基本工資 |
差額 |
台灣省 |
9,829 |
2.25 |
22,115 |
17,280 |
-4,835 |
台北市 |
14,614 |
2.25 |
32,882 |
17,280 |
-15,602 |
高雄市 |
11,309 |
2.25 |
25,445 |
17,280 |
-8,165 |
資料來源:行政院內政部、主計處