「世界級人權環境」的真面目現形記

責任主編：張心華

今年2月18日，台北高等法院做成100年停字第9號裁定，再次命中科三期99年環評結論與開發許可停止執行，但環保署與國科會隨即再次宣佈「停工不停產」立場，要廠商不必擔心，只有園區內包括污水放流管等公共設施必須停工，國家維護財團心切，使司法尊嚴與農民短暫的欣喜，顯得輕於鴻毛，對照法務部所精心架設的「打造世界級人權環境」網站，更令人滿心疑惑。

本件開庭剛好是除夕的前一天，當事人三位老農還是不辭勞苦，抽空從來台北和我們一起開庭。那庭開了近三小時，我就坐在林三加律師旁邊，突然看到他的手在流血，隨著他翻動卷宗，鮮血就這樣留在他翻過的每一頁狀子和證物上。當時我非常激動，常聞人道「這是一頁頁血淚奮鬥史」，沒想到在法庭上就這麼具體地親眼見證這句話。

那天最重要的爭議點之一，就是中科的超毒廢水排入牛稠坑溝會造成嚴重污染，坐在我對面的律師說，牛稠坑不是農田水利會的灌溉溝渠，上游還有很多其他廢水排入，就算沒有中科的廢水，也不建議拿來灌溉。

我們一位當事人阿伯氣極，站起來第一句話就說，「我聽你在豪洨，幾百年來就是有人用那裏的水灌溉，中科的廢水來了以後連福壽螺都可以毒死」。我披著法袍坐在一旁，默默為他喝采，老農如同泥土般質樸未經修飾的語言，直接穿透所有詰屈聱牙的法律與政治語言，熱辣辣在我們這些台北國律師與官員的臉上打了一巴掌，我們每天西裝筆挺喝著星巴克咖啡，關心百貨公司週年慶的日期，穿著Salvatore Ferragamo的高跟鞋開庭，早已忘了養活我們的是農民，是水，是土地。開完庭走出法院，我和阿伯們握手，這是我感覺自己最有力量的時刻，透過他們做農的、粗糙厚實的手，可以感覺到土地和海水的溫度。

裁定公佈的前一天，當事人焦急地打給環境法律人協會的祕書長，說鯉魚潭水庫沒水了，農田水利會只好抽地下水給農民用。隔天勝訴，環保署和國科會發布新聞稿，繼續「停工不停產」。我無顏面對當事人，我不知道要怎麼跟辛苦的阿伯們說，對不起，你們這麼努力，中科還是不會把水還給你們，你們的土地、我們的穀倉還是繼續受污染。

政府這樣的行徑是違法的。

不只違反了環評法，更違反了我國政府早已批准，並視為重要人權政績的《經濟、社會、文化權利國際公約》（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR）第11條、第12條，以及經濟、社會及文化權利委員會第15號一般性意見。我國前年通過的兩公約施行法第2條明文規定，「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。」同法第3條也明文規定，「適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」因此，ICESCR和委員會一般性意見（general comments）的內容，並不只是抽象飄渺的國際公約，而具有我國國內法的效力。

何謂水權(right to water)？

委員會第15號一般性意見中，明白指出水權（right to water）係ICESCR第11條規定所涵蓋的範圍，水權是實現其他基本人權的基礎。委員會也指出，為了確保人們獲得充分糧食，締約國必須優先提供農業足夠且永續的水資源；而第12條所指的健康權也有賴水權實現，委員會也認為，締約國有義務防止「不安全與含毒性」的水危害健康。

締約國的義務

依照公約的規定，締約國有三種義務維護水權：尊重（to respect，意即不得侵害）、保護（to protect）與履行（to fulfil）。具體而言，締約國不得非法減少水源、不得放任第三人污染水源而剝奪人民平等用水的權利、應採取積極措施防止上列情況發生；更有義務採取全面的措施，確保當代與後代的永續用水，包括減少因不永續的抽取而造成地下水資源枯竭、減少有毒化學品等物質對流域和水生態系統的汙染，並確保各種發展項目不致影響人民取用足夠水源的權利。

「世界級糟糕」的人權環境，終於現形

如今，國科會與環保署打著「停工不停產」的大纛，放任廠商繼續排放連福壽螺都能毒死的廢水，卻又宣稱「放流水專管等停工，污水就會繼續排入牛稠坑溝」，不但嚴重侵害農民優先使用灌溉水源的權利，還理直氣壯將污染的責任從廠商和政府轉嫁到法院和農民身上，這不但嚴重違反ICESCR課予締約國的法定義務，一個以批准《兩公約》為傲人政績的政府竟做這麼惡毒的事，令人無比心寒。

我們以為，尊重權力分立的憲政體制、確保人民用水充足不受污染，在台灣這樣民主文明的國家是理所當然的事，農民與律師「一頁頁的血淚奮鬥」卻依然無法掙得。多年來一頁頁充滿血淚的中科法律戰宛如照妖鏡，終於使我們認清，政府自願批准《兩公約》，不是為了打造「世界級的人權環境」，而是為了遮掩「世界級糟糕的人權環境」，如此大費周章，親愛的政府，實在難為你了。