移民署在今年初正式成立運作,成為代表國家門戶形象的重要機關。一月二日掛牌當天,即遭民間團體發動抗議,之後並引起公共論壇的議論,被指責可能有違人權準則。
照理,移民署的成立是政府組織的重大事件,不僅是過去的境管局在層級上升格而已,且象徵政府認知並具體處理日漸增多的移民人口將融入成為「新台灣人」成員的事實。移民署大權在握,不但管轄原境管局有關國人入出境的相關事務,且接手了部分原屬警察職權的工作。這樣一個高層行政組織在成立前後,卻連續引發政治波瀾,包括新任署長吳振吉是否「扁系人馬」的爭議,以及境管局在升格前夕爆發局內官員涉嫌勾結人蛇集團而遭收押的醜聞。而在這些風波之外,最令人擔心可能有辱台灣「人權」形象的,就是移民署處理外籍配偶和大陸人士來台的歧視規則。
移民署首任署長吳振吉在就任第一天即表示,由於目前大陸人士持偽造證件來台情形嚴重,移民署正採購生物辨識系統,預計六月間啟用,專門針對來台大陸客進行相貌特徵的辨識比對。此一措施立刻遭到在野黨立委反對,提案要求移民署禁止這種侵犯人權的行為。學界亦有人投書媒體,指責針對特定族群或國籍人士的歧視行動,實屬違憲又違背人權。
台灣對外籍配偶及特別是大陸人士的歧視,由來已久,大部分在「國家安全」的大帽子下為之。尤其有關大陸人士來台的管理規範,以兩岸關係條例為法源,被學者指責為「已經成為憲法外的違章建築」,「掩護行政單位的霸道」。在兩岸交流勢不可擋的今天,政府卻仍然是以敵視的心態和歧視的手段處理大陸人士來台事項。在去年底由內政部修訂的「大陸地區人民在台居留及定居數額表」,才將大陸人民「依親居留」的人數限縮為每年一萬兩千人,勢必造成目前每年大陸配偶新增約一萬六千人發生人數排擠及排隊等候現象;這只不過是政府對大陸人士來台限縮管理手段的例子之一。
移民署擬針對大陸人士使用生物辨識系統,並辯稱國外海關亦有此先例。但正如各界反對意見所指出,如果針對特定族群或國籍者施行差別待遇或特殊要求,除非於手段之必要性及行政合理性提出正當理由,否則就是族群歧視,就是違反人權。移民署所指「大陸人士來台持假證件情形嚴重」,如果遭中國大陸以「台灣人犯罪逃往大陸情形嚴重」相提並論且歧視以待,難道不會令所有台灣人民同感受辱?移民署專門針對大陸人士入境的特殊管制手段,恐怕另有「上上級」的政治考量;這種政治考量如果不斷上綱,視憲法平等精神及人權準則如無物,只能說執政黨高喊的「人權立國」口號竟是一派謊言了。
移民署的確於維護國家安全有責,但對待入境客及新移民必須特別慎持分寸,以免與政府高官口口聲聲稱外籍配偶為「咱的媳婦」形成諷刺對比。過去在審核外籍配偶來台的作業流程中,曾經因面試官嚴查閨房私秘而引發抗議;新成立的移民署以「早就不准這樣問了」來答覆外界質疑。又過去針對外籍配偶所舉辦的「入國前輔導」活動,亦不外集體告知不可賣淫、居留證不可過期等規條,防賊的姿態恐怕更甚於輔導新移民融入台灣的目標。這些歧視「異類」的心態和偏差的管理手段,從「移民署」的招牌掛上、認可特定外籍人士將成為台灣「新移民」的時刻開始,實在應有所扭轉導正了。
畢竟,移民署是國家門面的象徵,要為台灣的人權口號維護形象。
【2007/01/14 聯合報】