失業勞工的大紅包？還是省省吧！

十三號立法院通過勞保條例修正草案，投保勞保15年以上的失業勞工，可向勞保基金申貸20萬元以下，3.7%低利貸款。在朝野難得一見的「共識」氣氛下，這個法案，被形容為新年前「送給失業勞工的大紅包」。 勞委會打算從勞保基金當中，先撥個一百億出來，作給失業勞工可以借錢的本；就算一時還不出來，反正將來可以從老年給付裡面扣。這個提案，靈感大概是從壽險「保單質借」來的。所以在了解這個了不起的「紓困貸款」之前，得先了解一下，「保單質借」是怎麼一回事，保單質借規定在保險法第一百二十條，屬於壽險專屬的制度，特別是在台灣，壽險經常是保險公司背後財團吸金的管道，美其名為儲蓄，實則是把保戶的錢來個「乾坤大挪移」，先拿去炒作吸金，等被保險人到了一定的年紀，再一次，或一筆一筆，加上利息還回去。 可是如果保費交到一半，有急用的時候，「存」進去的錢，可不可以領出來呢？可以，不過，這不叫「領」，叫「借」，不但是「借」，而且還有一筆不算低的利息（5%～7.5%都有），以後的保險費不但要繼續交，而且利息也還要一起付，可說是「一條牛剝兩層皮」。最近經濟不景氣，壽險公司業務也不好，據說紛紛開始丟下本務不顧，開使用力推動「保單質借」的業務。說起來，這是壽險業的「變態」，拿了要保人的錢在手上，要保人有急用，也只有任其擺佈，自己跟自己借錢不說，還要付上大筆的利息。 那麼勞保呢？勞保是具有強制性質社會保險，在「勞保基金」下制定出來的保險制度，有兩種，一是普通事故保險，包括生、傷、病、殘、失業、老年七類給付；一是職業災害保險，包括傷病、醫療、殘廢及死亡四類給付。社會保險的功能很多，重要的是，它一點也不是「人壽保險」，就算勞保基金當中有很大的一部分是「老年給付」，它也是社會老人安養制度中很重要的一環，並不是五鬼搬運式的人壽保險，所以，勞保條例第二十九條有「被保險人或其受益人領取各種保險給付之權利，不得讓與、抵銷、扣押或供擔保」的明文規定，勞保給付是給什麼人、在什麼時候、應付哪一種需求用的，是清清楚楚，馬虎不得的，所以有對人、對時、對事的專屬性。亂了，就是惡搞。 去年十二月，勞保局首先提出，勞保基金提撥60億元、每人核貸金額10萬元的版本，親民黨團劉文雄、傅崑萁、林惠官這些立委跟著漫天喊價，提高到100億、每人20萬。反正是朝野交相賊、大家亂喊價，有了擴大就業方案的例子在前，誰也不理會勞保制度如何如何。 辦了就辦了，破壞了社會保險制度，如果真的對勞工有利，那也沒話說，但是，真的有利嗎？前面已經談過，壽險業承辦「保單質借」業務，是一條牛剝兩層皮，勞保也跟著學。勞委會喜孜孜地告訴大家，可以用3.7%以下的低利，借到這筆錢，比一般「保單質借」，低是低啦，但還是一條牛剝兩層皮，重要的還有一點，保險法的「保單質借」說得很清楚，是向「保險人」借款，而勞保局卻不管這一套，紓困貸款的辦法，是丟個一百億出來，再找幾個承辦銀行，讓他們去借，這個態勢擺得很明，勞保基金當定了便宜老子，讓失業勞工自己借自己的錢、還得付利息，油水卻都讓銀行來撈、還不出來的，直接從勞保基金這個金庫裡搬，100億一年利息就3億7千萬，搞不好試辦成效良好，還來個擴大辦理，對銀行來說，這點蠅頭小利算不得什麼，但若要說到「紓困」，則真不知紓的是誰的困？ 繼「擴大就業方案」，引起一片登記的熱潮之後，勞工紓困貸款也在各地勞政單位引起了詢問的熱潮，勞工失業與短期融資壓力的問題，果然已經嚴重異常。但是，從就業保險法、大量解雇保護法、七百億擴大就業方案，到這個失業勞工紓困基金，立法院內一連串「對政客有面子、對勞工沒裡子」的搶救失業大作戰一個一個的被丟出來，我們很擔心，在經濟困頓的年代，勞工的力量提不起來，失業，已經變成了政治人物往自己臉上貼金抹粉的裝飾品。 失業勞工的大紅包？還是省省吧！ 【相關專題整理】失業│就業│勞工保險│社會福利│金融業│ 【相關事件整理】200301勞工紓困貸款│