以「經發會」共識之名：沒保障的退休金草案

2002/05/31

「經發會」之後，勞委會倉促推出包含「三制：個人帳戶制、附加年金制、其他年金制」的退休金條例草案，引爆勞工界與輿論界分歧的意見。

到底「三制併行」是什麼碗糕？

此版本一旦通過，勞工退休將是「四軌運行」，因為草案第十二條、十三條：「．．已適用勞動基準法之勞工，於本條例施行後仍服務於同一事業單位者，得選擇繼續適用勞動基準法之退休規定」。以下，以簡表比較之：

	舊制：勞基法第五十五條	新制：勞工退休金條例草案
	舊制：勞基法第五十五條	個人帳戶制	附加年金制	其他年金制
內容	年資滿１年２基數；第１５年起，每滿１年１基數，最高４５基數。	勞工設立個人專戶，退休時一次請領。	退休後到死亡期間分期請領。	員工 300 人以上，工會或勞資會議同意，可以實施其他保險。
資格	勞基法勞工。	適用勞基法之勞工，及自營作業者。
資金來源	雇主。	雇主。按月提繳進個人帳戶，提撥上限為薪資的 6% 。	雇主提繳最高 6% ，不足由勞工強制提繳。	雇主提繳。
性質	延遲給付工資。	強制儲蓄。	公共性年金	商業性團體險
優點	額度高，雇主責任明確。	年資隨人走，且落袋為安。	定期提撥，穩定退休生活。	需工會或勞資會議同意。
缺點	未落實執行，中小企業員工「看得到，吃不到」。	資方易轉嫁給勞工，形同強迫儲蓄。	參加人數不確定，安全性可疑，破產隱憂。	如果工會沒有議價及監督實力，就沒保障。
缺點	未落實執行，中小企業員工「看得到，吃不到」。	世界範圍的週期不景氣、匯率變動、通貨膨脹 --- 等，都會造成老年保障的縮水或破壞。
附註	公司依法給付退休金的資深員工，舊制為佳。	給了金融機構很好的吸金、投機炒作來源，有可能養出金融怪獸。

我們再深入研究之後發現，這樣的制度無法保障勞工的老年生活：

1. 制度預設了官資責任上限，形同綁架勞工。

按照這個版本，原則上「不增加政府財政負擔」，並且資方以6%為提撥上限。未來若在執行上出現赤字，唯有向勞工收取了。勞工雖說是以個人「自願」的原則選擇看來最「有利」的方案，但是攸關老年退休後生計，一但制度的遇到困難的時候，只有自動被套牢補繳，形同制度性綁架勞工。

2. 附加年金制與個人帳戶制的人數排擠效應，嚴重危及年金制的穩定性。

不管是附加年金制或是其他年金制，都有社會互助保障退休勞工的意思。需要有夠一定的人數規模，才保證給付可以穩定，如果人數不夠，將使得每月提撥的費用趨於高昂而難以負擔。「四軌並行」使得人數縮小，受保人一看苗頭不對，抽腿的效應一擴散，會危及年金制的穩定度。

3. 三個新制都得面對不可預測的金融風險。

全球化的時代，勢必對經濟帶來更大程度的變數。未來不論是世界範圍的週期不景氣、匯率變動、通貨膨脹---，三個新制度都將面對幣值波動與破產的危險。

由於草案第十條明訂：「本條例所訂勞工退休制度之財務、費用及運用虧損，國庫不予補貼。」所以，未來這一個攸關全體勞工老年生活的制度，不管是發生給付過低或者是基金破產等等的嚴重問題，都沒國庫的責任。

對於資方而言，原本完全資方責任的勞基法退休金給付從公司的肩膀上挪開。加上資方以薪資6%為提撥上限，不足由勞方負擔，可以說是大大鬆了一口氣。對於勞方而言，退休金從「普遍看得到，吃不到」，變成「有風險，一定縮水，比較容易拿到」的老年棺材本。

所以，這是一個「政府卸責、資方不負責、勞工沒輒」的草案，是置全體勞工老年生活於風險中的草率方案。

（敬仁勞工安全衛生雜誌第32期）

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